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2024年11月24日
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財(cái)政部近日印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》，引起業(yè)界高度關(guān)注。
“《通知》旨在糾正當(dāng)前PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的走偏、變異問(wèn)題，進(jìn)一步提高項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量和信息公開(kāi)有效性，更好地接受社會(huì)監(jiān)督。《通知》以PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理為抓手，進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作，推動(dòng)PPP回歸創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制的本源。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
“PPP模式不能演變成地方政府的變相融資工具，這是業(yè)界的共識(shí)。新規(guī)之所以引起很大反響，一方面是因?yàn)榫唧w規(guī)定的技術(shù)性很強(qiáng)，深入到了PPP項(xiàng)目的技術(shù)操作環(huán)節(jié)，對(duì)PPP發(fā)展的技術(shù)路線影響十分直接；另一方面是文件提出的清庫(kù)、退庫(kù)和整改的工作要求，溯及了以往項(xiàng)目，對(duì)參與者的影響也十分直接。”財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委PPP專(zhuān)家?guī)祀p庫(kù)專(zhuān)家、北京榮邦瑞明投資公司總經(jīng)理陳民說(shuō)。
《通知》提出了3大舉措：
——實(shí)行分類(lèi)管理。將項(xiàng)目庫(kù)按階段分為儲(chǔ)備清單和項(xiàng)目管理庫(kù)，儲(chǔ)備清單內(nèi)的項(xiàng)目重點(diǎn)用于孵化和推介，項(xiàng)目管理庫(kù)內(nèi)的項(xiàng)目要接受?chē)?yán)格監(jiān)管，確保全生命周期規(guī)范運(yùn)作。
——統(tǒng)一新項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。明確不適宜采用PPP模式實(shí)施、前期準(zhǔn)備工作不到位、未建立按效付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目不得入庫(kù)。下一步優(yōu)先支持通過(guò)PPP模式盤(pán)活存量公共資產(chǎn)，審慎開(kāi)展政府付費(fèi)項(xiàng)目。
——組織開(kāi)展已入庫(kù)項(xiàng)目集中清理。組織各地財(cái)政部門(mén)將操作不規(guī)范、實(shí)施條件不具備、信息不完善的項(xiàng)目清理出庫(kù)，推動(dòng)各地建立健全專(zhuān)人負(fù)責(zé)、持續(xù)跟蹤、動(dòng)態(tài)調(diào)整的常態(tài)化管理機(jī)制。
通知明確，新項(xiàng)目3種情形不得入庫(kù)、已入庫(kù)項(xiàng)目5種情形予以清退，強(qiáng)調(diào)各省級(jí)財(cái)政部門(mén)于2018年3月31日前完成本地區(qū)項(xiàng)目管理庫(kù)集中清理工作，并確保整改到位。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一些本不適宜采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目退庫(kù)，有利于正本清源，促進(jìn)PPP項(xiàng)目的有序推進(jìn)和公共資源的有效配置。
“各項(xiàng)新政策延續(xù)了此前一直強(qiáng)調(diào)的規(guī)范發(fā)展以及重視運(yùn)營(yíng)的思路，嚴(yán)厲的政策也是在倒逼行業(yè)和企業(yè)的轉(zhuǎn)型。”陳民認(rèn)為，做好PPP工作，需要推動(dòng)各行業(yè)的投融資體制和管理體制的進(jìn)一步升級(jí)，才能夠讓PPP模式的推廣與各行業(yè)的發(fā)展更好相互適應(yīng)。
