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2024年11月24日
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農(nóng)業(yè)部近日召開專題會(huì)議，研究部署進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革相關(guān)工作。2017年是全面深化農(nóng)墾改革的第二年，土地確權(quán)登記發(fā)證等成為接下來農(nóng)墾改革的重點(diǎn)任務(wù)。未來隨著全國土地確權(quán)工作完成，將為農(nóng)墾系統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)面積擴(kuò)大提供基礎(chǔ)。
推進(jìn)農(nóng)墾改革
會(huì)議指出，各墾區(qū)類型多樣、情況復(fù)雜、發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，需要解決的難點(diǎn)問題各不相同，要針對(duì)不同類型墾區(qū)拿出措施。進(jìn)一步完善督察工作機(jī)制，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，加強(qiáng)督察督導(dǎo)，形成倒逼機(jī)制，推動(dòng)整改落實(shí)。要以中央直屬墾區(qū)、大型墾區(qū)為突破口，進(jìn)一步加大工作力度，全力推動(dòng)國有農(nóng)場(chǎng)土地確權(quán)登記發(fā)證工作。
2015年11月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》要求，以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革為主線。根據(jù)《全國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》，到2020年農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，管理體制和經(jīng)營體制更加完善。
農(nóng)墾系統(tǒng)擁有豐富的資源，包括1785個(gè)國有農(nóng)場(chǎng)、612萬公頃耕地、3200多家國有及國有控股企業(yè)、7500多億元國有資產(chǎn)（不含土地等資源性資產(chǎn)）以及一大批科教文衛(wèi)等機(jī)構(gòu)。其中，耕地資源約占全國耕地面積的5%。根據(jù)農(nóng)業(yè)部文件，截至2017年5月，農(nóng)墾土地確權(quán)發(fā)證率只有31.5%。推進(jìn)土地確權(quán)工作是農(nóng)墾改革的重點(diǎn)工作之一。
流轉(zhuǎn)面積有望擴(kuò)大
全國土地確權(quán)工作的推進(jìn)為農(nóng)墾系統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)面積擴(kuò)大提供了基礎(chǔ)。分析人士指出，隨著2018年底土地確權(quán)的基本完成，大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)或?qū)㈤_啟；同時(shí)，玉米等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格復(fù)蘇將提升土地流轉(zhuǎn)的積極性。農(nóng)墾龍頭企業(yè)土地流轉(zhuǎn)面積有望擴(kuò)大。
以蘇墾農(nóng)發(fā)為例，目前公司經(jīng)營耕地面積約為119萬畝。其中，97.6萬畝（占比約為82%）承包于農(nóng)墾集團(tuán)及其下屬單位，另外21.7萬畝來自于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。廣發(fā)證券指出，農(nóng)墾集團(tuán)的耕地面積穩(wěn)定，承包期長，且承包費(fèi)用相對(duì)固定，預(yù)計(jì)未來面積和承包成本不會(huì)有太大波動(dòng)；而來自于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的耕地面積將隨著確權(quán)完成大幅提高，同時(shí)流轉(zhuǎn)費(fèi)用也將有所提升。
除了土地升值和土地流轉(zhuǎn)帶來的直接價(jià)值，規(guī)模化生產(chǎn)帶來的農(nóng)服市場(chǎng)將為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新空間。天風(fēng)證券指出，隨著土地流轉(zhuǎn)的不斷深化，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模將持續(xù)增長，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等規(guī)模化經(jīng)營主體規(guī)模將持續(xù)增長。規(guī)模化經(jīng)營將產(chǎn)生巨大的農(nóng)業(yè)服務(wù)需求。
