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2024年11月24日
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國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任、研究員、中國城市發展問題、城市化政策研究著名專家、國務院特殊津貼專家
現在開展《中國城市化質量評估體系》非常必要。我們按照中央十二五規劃要求，動員了十幾個部委，正在做十二五城市化專項規劃，感覺到城市化方面很多的數據、內容都沒有。所以，這么一個質量評估體系對中國未來城市化進程有很多幫助。城市化在國外是一個自然的過程。而在中國，從五十年代以來出現限制城市化的管理政策，到現在成為了固化利益關系的政策，而不是讓農村人口正常地、自由地向城市遷徙。所有的有關城市化的政策就應該研究如何取消這些障礙。這也是目前研究各種政策的難點和重點，離開這一點談城市化沒有任何意義。
中國現在存在兩件事情，一件是城市如何發展，我們看到城市化的體系，更多是關于城市如何發展的情況。而關于城市化的問題，在我們制定的中央政策，在進行各方面討論的時候，每次討論，大家都認為質量問題是外來人口被統計成城市人口，就是現在戶籍人口所占總人口的比例與城鎮人口所占總人口的比例相差10多個百分點，這部分人能不能享受同等公共服務水平，是提升城市化質量的關鍵問題。各類有關政策精神都要解決這件事。所以，城市化的質量評估體系應該分成兩個內容，第一是雪中送炭類，就是針對當前城市化發展中存在的如各類城市都不愿意給外來人口提供公共服務以及落戶的種種問題，這是比較有現實意義的。因為現在沒有統計基礎。第二是錦上添花，即針對未來理想城市發展，作為一個質量評估體系，這比較貼切。
為什么要分開呢？據我們了解，這次討論戶籍改革問題，各級城市為了提高現有的各類指標，不愿意把外來人口納入城鎮公共服務體系，否則水平就會下降。像深圳搞大運會一下清理了八萬人。這是很不合理的。另外，各地城市關于引進人才的標準，全部是中高級技術人才，沒有針對農民工的，這是我們存在的非常大的制度性問題。再如公共投票、公共選擇，是市民選擇還是外來人口選擇還是全體國民選擇？市民誰也不希望外來人口進來，誰愿意家門口有個城中村？誰愿意和流動人口共享電梯、地鐵？這也是固化的利益階層形成的對未來城市化發展的最大障礙，因而，很多城市管理者不愿意解決外來人口。 正因如此，我們不能把《中國城市化質量評估體系》誤解為是一個城市發展的質量評估體系。
對于城市的質量評估，我覺得很好，但有一件事我們一直沒有解決，也是中央在制定城市化政策時理不清的，就是城市規模的問題，什么是特大城市、大城市、小城市、小城鎮？大中小城市如何協調發展？是不是原來說的100萬以上就是大城市？現在1000萬人口以上城市5個，北京上海廣州成都深圳，400萬人口以上城市13個。但是這個城市是行政區域。是不是能在《中國城市化質量評估體系》里把城市分一分類，按照主城區人口區分真正的城市，給出一個明確的答案，比現在的數字更有積極意義。如果這個內容做好了，就更完美了。
所以，城市化是城市化，城市發展是城市發展。城市化包含了城市發展的內容，但是中國的城市化確實是世界上唯一面臨這么大的制度障礙，解決不了，將來對經濟發展、社會發展都有很大的制約。希望把這兩件事既合理區別，又進一步完善。
