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國(guó)辦發(fā)〔2017〕90號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為加快實(shí)施“中國(guó)制造2025”，鼓勵(lì)和支持地方探索實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑、新模式，國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）創(chuàng)建工作。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、創(chuàng)建主體
直轄市市轄區(qū)和副省級(jí)市、地級(jí)市均可申請(qǐng)創(chuàng)建示范區(qū)，距離相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的城市可聯(lián)合申請(qǐng)創(chuàng)建示范區(qū)。申請(qǐng)城市（群）應(yīng)具備以下條件：（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，產(chǎn)業(yè)配套體系相對(duì)完善，在建設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐能力強(qiáng)，科研院所和創(chuàng)新人才集聚，擁有一批較高水平的創(chuàng)新企業(yè)、載體和平臺(tái)，協(xié)同創(chuàng)新體系較為完善。（三）微觀政策支撐體系比較靈活，市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境好，能夠有效發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
申請(qǐng)城市（群）要根據(jù)地區(qū)發(fā)展實(shí)際組織編制示范區(qū)創(chuàng)建方案，經(jīng)省級(jí)人民政府審核同意后報(bào)國(guó)務(wù)院。
二、創(chuàng)建要求
示范區(qū)要充分發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略，科學(xué)確定制造業(yè)發(fā)展方向，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈銜接貫通的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)體系。緊密結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”和大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，大膽探索軍民融合新模式，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育平臺(tái)型大企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，做強(qiáng)一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新型制造企業(yè)，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展，形成若干有較強(qiáng)影響力的協(xié)同創(chuàng)新高地和優(yōu)勢(shì)突出的先進(jìn)制造業(yè)集群，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。著力激發(fā)創(chuàng)新活力，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大對(duì)共性技術(shù)、通用技術(shù)研發(fā)的支持力度，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)突破制約制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。積極推進(jìn)產(chǎn)融合作，建立產(chǎn)融信息對(duì)接平臺(tái)，創(chuàng)新金融支持方式，提升金融支持制造業(yè)發(fā)展的能力和效率。深化對(duì)外開(kāi)放合作，有序放寬外資準(zhǔn)入限制，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)照國(guó)際高端標(biāo)準(zhǔn)提高技術(shù)水平和管理能力，塑造中國(guó)制造的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。加快落實(shí)國(guó)家有關(guān)支持政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善實(shí)施措施，盡快取得突破并探索形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。
三、組織實(shí)施
各省（區(qū)、市）人民政府要高度重視示范區(qū)創(chuàng)建工作，認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)制造2025分省市指南》，堅(jiān)持一區(qū)一案，確保差異化發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)示范區(qū)申報(bào)、建設(shè)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實(shí)，確保示范區(qū)創(chuàng)建工作扎實(shí)有序推進(jìn)。國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同各有關(guān)部門(mén)圍繞國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌考慮東、中、西部和東北地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和特色，結(jié)合全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)等布局，鼓勵(lì)不同地區(qū)探索制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑和模式，形成各具特色的先進(jìn)制造業(yè)體系。積極穩(wěn)妥開(kāi)展示范區(qū)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌，成熟一批、建設(shè)一批。加強(qiáng)總結(jié)交流，以點(diǎn)帶面、梯次推進(jìn)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。細(xì)化完善支持政策，協(xié)調(diào)解決示范區(qū)創(chuàng)建中的重大問(wèn)題，并加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)創(chuàng)建工作的評(píng)估，不斷完善考核管理辦法，形成動(dòng)態(tài)調(diào)整的良性競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。
各有關(guān)方面要繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，大力支持示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要將目前已在國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等區(qū)域?qū)嵤┑氖袌?chǎng)準(zhǔn)入制度改革、財(cái)稅金融、土地供應(yīng)、人才培養(yǎng)等有關(guān)政策擴(kuò)展到示范區(qū)，并進(jìn)一步細(xì)化措施。要加大支持力度，統(tǒng)籌用好各類政府資金和產(chǎn)業(yè)基金，加強(qiáng)各類資金計(jì)劃銜接，確保發(fā)揮更大效益，帶動(dòng)更多社會(huì)資本支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快實(shí)施普惠金融服務(wù)，國(guó)有商業(yè)銀行成立的普惠金融事業(yè)部要著力在示范區(qū)探索積累經(jīng)驗(yàn)；發(fā)揮財(cái)政擔(dān)保體系作用，更好支持民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。試點(diǎn)推動(dòng)老舊商業(yè)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、閑置樓宇等轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)孵化基地。落實(shí)好股權(quán)激勵(lì)和人才優(yōu)惠便利等政策，充分調(diào)動(dòng)科研院所、高校的積極性。示范區(qū)所在地省級(jí)人民政府可將外資管理、經(jīng)貿(mào)合作、投資審批等方面的審批權(quán)限下放至示范區(qū)，并允許示范區(qū)研究制定推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，探索新機(jī)制、新模式、新路徑。示范區(qū)制定實(shí)施的各項(xiàng)政策措施要對(duì)各類企業(yè)一視同仁，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，共同推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，打造國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2017年11月20日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
