2030年我國(guó)城市化率將達(dá)65%
時(shí)間：2011-05-09 16:32:29
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)日前在京發(fā)布了《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010：促進(jìn)人的發(fā)展的中國(guó)新型城市化戰(zhàn)略》。該報(bào)告以促進(jìn)人的發(fā)展的城市化戰(zhàn)略為主題，由中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)組織十余位國(guó)內(nèi)知名學(xué)者，歷時(shí)一年半時(shí)間撰寫而成。國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)秘書長(zhǎng)楊偉民、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)研究所所長(zhǎng)蔡昉擔(dān)任主報(bào)告的主筆。
報(bào)告認(rèn)為，改革開放以來(lái)，中國(guó)的城市化以人類歷史上從未有過(guò)的規(guī)模快速發(fā)展，有力地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，但同時(shí)也面臨著“半城市化”特征突出、城市形態(tài)和布局不均衡、資源和環(huán)境約束嚴(yán)峻等方面挑戰(zhàn)。
正如基金會(huì)理事長(zhǎng)王夢(mèng)奎在報(bào)告序言中所指出，城市化既是近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)右颍步o今后10年、20年甚至更長(zhǎng)一些時(shí)間中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣闊的空間。但是，中國(guó)的城市化無(wú)論就人口規(guī)模還是復(fù)雜性和艱難程度來(lái)說(shuō)，在全世界都是前所未有的。
該報(bào)告從人的發(fā)展的角度出發(fā)，注重在社會(huì)公平公正與和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上加速城市化進(jìn)程，提出了關(guān)于中國(guó)新型城市化的戰(zhàn)略目標(biāo)：從“十二五”時(shí)期開始，用20年時(shí)間解決中國(guó)的“半城市化”問題，使我國(guó)的城市化率在2030年達(dá)到65%。這意味著要以平均每年2000萬(wàn)人的速度，到2030年基本解決4億農(nóng)民工及其家屬的進(jìn)城和落戶問題，使他們享受與城市原有居民同等的公共服務(wù)和各項(xiàng)權(quán)利。
為了實(shí)現(xiàn)這一宏大目標(biāo)，該報(bào)告提出了一整套戰(zhàn)略構(gòu)想，包括有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化，實(shí)行包括農(nóng)民工在內(nèi)的城市用地的“人地掛鉤”、財(cái)政支出的“人財(cái)掛鉤”；以城市群為城市化的主題形態(tài)，以“兩橫三縱”城市格局為空間布局，突出地區(qū)特色的和多樣化的產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化公平分配的城市公共服務(wù)；創(chuàng)新城市化管理和城市治理模式。
在談及2009年為何選定以城市化為主題時(shí)，基金會(huì)秘書長(zhǎng)盧邁表示：“中國(guó)城市化的巨大變遷不僅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著不可估量的推動(dòng)作用，同時(shí)也將對(duì)整個(gè)世界的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生重大影響。提出促進(jìn)人的發(fā)展的新型城市化，是進(jìn)一步提高中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平性，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)之一。這些是和中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的宗旨是相一致的。”
國(guó)家開發(fā)銀行是這份報(bào)告的贊助者之一，國(guó)家開發(fā)銀行行長(zhǎng)陳元對(duì)報(bào)告的主題給予了積極評(píng)價(jià)，認(rèn)為這一主題鮮明地指出了中國(guó)未來(lái)城市化的重點(diǎn)和方向，富有新意和前瞻性。
《中國(guó)發(fā)展報(bào)告》是中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)組織研究和定期發(fā)布的系列研究報(bào)告，主題都是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的重大問題。繼組織撰寫《中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告》，被聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署授予“杰出政策分析與影響?yīng)劇焙螅袊?guó)發(fā)展研究基金會(huì)于2007年和2009年發(fā)布《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2007：在發(fā)展中消除貧困》、《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2008/09：構(gòu)建全民共享的發(fā)展型社會(huì)福利體系》，此份報(bào)告為該系列的第三份年度報(bào)告。
附：
數(shù)字?中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010
——城市化率65%，2030年
從國(guó)際城市化率與人均GDP的對(duì)應(yīng)關(guān)系來(lái)看，當(dāng)人均GDP達(dá)到13000美元的時(shí)候，城市化率的平均水平大約在65%左右。假如未來(lái)20年中國(guó)GDP的年平均增長(zhǎng)率為6%，到2030年我國(guó)人均GDP將達(dá)到13000美元左右。如果能夠順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，逐步消除阻礙城市化發(fā)展的制度和其他障礙， 2030年我國(guó)城市化率應(yīng)該能夠達(dá)到65%的水平，這也是本報(bào)告提出的到2030年的中國(guó)城市化率目標(biāo)水平(見報(bào)告第2章)。
——20年，4億人進(jìn)城落戶
本報(bào)告的愿景是：從“十二五”時(shí)期開始起步，用20年時(shí)間解決中國(guó)“半城市化”的問題。也就是說(shuō)，以平均每年2000萬(wàn)人的速度，從2010到2030年基本解決已經(jīng)在城市中的以及未來(lái)進(jìn)城的4億農(nóng)民工及其他們?cè)敢饬粼诔鞘猩畹募覍俚氖忻窕瘑栴}，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工從進(jìn)城到落戶，與城市原有居民享受同等公共服務(wù)和各項(xiàng)權(quán)利(見報(bào)告引言)。
——農(nóng)民工市民化成本：2萬(wàn)億元
農(nóng)民工市民化需要巨額的資金投入。報(bào)告課題組調(diào)研結(jié)果顯示，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)民工市民化的平均成本約在10萬(wàn)元左右。這意味著我國(guó)未來(lái)每年為解決2000萬(wàn)農(nóng)民工市民化需要投入2萬(wàn)億資金(見報(bào)告第2章)。
——960萬(wàn)平方公里，3%的未來(lái)可利用空間
中國(guó)有960萬(wàn)平方公里的陸地國(guó)土空間，適宜工業(yè)化、城市化開發(fā)的國(guó)土空間約為180萬(wàn)平方公里，扣除必須保護(hù)的耕地和已有建設(shè)空間，今后可用于工業(yè)化、城市化開發(fā)的面積只有28萬(wàn)平方公里，約占我國(guó)陸地國(guó)土空間的3%，但這28萬(wàn)平方公里，現(xiàn)在也不能都開發(fā)，還必須給我們的子孫留下必要的空間(見報(bào)告第3章)。
——建成區(qū)人口密度：15400人/平方公里，11500人/平方公里
城市規(guī)模越大，人口密度越高，土地利用效率也越高。1980年到2008年，我國(guó)建成區(qū)人口密度從15400人/平方公里下降到11500人/平方公里。即便如此，200萬(wàn)人口以上的超大城市的土地利用效率是最高的，2008年超大城市每平方公里集聚的人口為11500人，分別比特大城市、大城市、中等城市、小城市高出23%、18%、32%和63%。建制鎮(zhèn)土地利用效率最低，2008年每平方公里集聚的人口只有4570人。如果我國(guó)的超大城市人口密度能達(dá)到1980年的15000人左右，而未來(lái)新增城市人口主要集中在超大城市和特大城市，那么我們的土地供應(yīng)是有保障的(見報(bào)告第4章)。
——兩橫三縱
從我國(guó)發(fā)展的國(guó)土空間全局和中華民族的永續(xù)發(fā)展出發(fā)，應(yīng)該構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以主要的城市群地區(qū)為主要支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)和城市為重要組成的“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局
