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2024年11月21日
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當前，中央、市委市政府對北京市城市管理工作提出了新的更高要求。因此北京城市管理執法部門要深刻領會工作要求、突出執法工作重點、主動作為，努力發揮好城市管理主力軍的作用。北京城管在長期的執法過程中，在創新執法、優化公關等方面進行了有益探索和實踐。
一、明確執法目標，把握執法重點，保證執法工作實效
城管執法工作的基礎是明晰執法目標、確定執法重點，從而合理部署執法工作、有效調配執法資源，保證執法有實效。
1、圍繞首都規劃戰略目標，實施“疏解整治促提升”的專項行動
根據中央、北京市委市政府對北京首都功能定位和建設國家一流的和諧宜居之都的戰略目標，北京城管實施開展了“疏解整治促提升”專項行動，有序疏解非首都功能，下大氣力治理“大城市病”等城市管理問題。
北京城管堅持疏解與提升同步推進，統籌騰退空間利用，著力改善城市環境。主動履職，積極參與到“疏解整治促提升”開展的“拆除違建”、背街小巷治理、住宅小區、鄉鎮村莊的環境秩序整治等專項整治活動中來，充分發揮職能作用，改善城市發展環境。
以西城區城管的背街小巷環境整治工作為例，對于亂停車、亂搭建、亂“開墻打洞”、亂架空線、亂占道進行重點管理，建立起長效管理機制。
2、圍繞重大活動和會議，開展“打防管控并重”的保障服務
北京作為國家政治中心、國際交往中心，重大活動和國際會議多，因此，做好重大活動和會議的保障服務工作是北京城管的重大責任和任務。北京城管堅持打防管控并重：活動之前，整治環境秩序突出問題，消除城市運行安全隱患；活動期間，落實全員上崗、領導包片、隊員包點、機關支援、實名制、視頻巡檢、聯合督導等措施，確保活動涉及區域環境整潔優美、和諧有序。
在2017年“一帶一路”高峰論壇保障工作期間，金融界執法隊檢查工地綠色施工情況
例如，2017年兩會期間，北京城管天安門分局采取領導分片負責的方式，對夜間照明、水熱電氣等進行全面巡查，確保地區安全；同時深化同地區公安及東、西城有關部門的會商機制，制定工作方案并開展集中整治。
3、圍繞關乎民生的熱點和難點，貫徹“執法為民”的工作理念
“執法為民”作為城管部門的工作理念，執法工作著力點就是要解決人民關注的熱點和難點，急群眾之所急，辦群眾之所需，解群眾之所憂，切實解決關乎群眾民生的難題，使群眾真正受益于城管執法工作。
北京城管近年來重點開展街面環境秩序綜合治理工作，牽頭整治社會高度關注、群眾反響強烈的占道經營、無照經營、開墻打洞、非法小廣告等突出問題，依法取締各類違法行為，持續改善城市環境，以滿足人民群眾的合理訴求和合法權益。
例如，北京城管高度重視霧霾治理工作，在空氣重污染天氣下，各區城管部門周密部署，積極“抗霾”。東城區城管執法局迅速啟動應急預案，城管隊員全員停休，加大巡查力度，做到及時發現，及時處理；朝陽區豆各莊城管執法隊開展霧霾治理“百日行動”，發放《致廣大生產經營單位負責人和員工的一封信》，宣傳綠色施工。
二、規范執法行為，創新執法方式，促進執法提質增效
城管執法工作提質增效的關鍵是執法行為和方式，在執法全流程中，充分提升人力、設備、技術等水平，來規范執法行為、創新執法方式、提高執法質量。
1、細致摸排違法情況，做足執法準備工作
為細致了解執法對象的基本情況、制定執法工作方案和計劃，北京城管合理部署，前移執法關口，提前摸排建賬，更新、動態維護各項工作臺賬，以便執法工作有據可依，切實提高執法效果。
例如，豐臺區城管執法監察局在拆違工作中高度重視信息核查工作，借力信息網絡平臺，積極做好新生違法建設的發現、核查、反饋工作；同時建立新專項臺賬，實行圖表式上賬銷賬管理，重點督辦拆除。
例如，石景山區城管在拆違工作正式開展前進行多次走訪和調查，逐一排查、逐一確定問題，將違法建設的搭建時間、違建面積、涉及人員、內部構造等一系列問題排查清楚。
2、統籌多部門聯合執法，形成執法威懾力
城管部門的聯合執法是做好統籌協調工作的重要體現。以管理事項為核心，通過區域統籌、條塊結合，打通行政區域和各部門之間的壁壘，充分發揮各地區、各部門的優勢，有效實現職能整合。
例如，北京西站城管執法隊為保障火車站周邊秩序，打破了以往“分區管控”工作模式，組成四支執法隊聯合執法，增強執法機動性，突破了轄區范圍的限制；同時與公安、交通、綜治等職能部門增強聯勤聯動，形成“打黑”合力，定期開展行動，嚴控非法運營先行，維護了旅客利益，保障了西站地區的交通環境秩序。
2017年8月，朝陽城管雙井執法隊聯合多部門，對垂楊柳中街商戶違規占壓燃氣管線進行集中整治
例如，門頭溝城子大街龍門新區城子執法隊組建綜合執法小組，分工合作，形成合力。綜合執法小組由城管、公安、交通、工商等多個職能部門共同組成，針對勸導無效的違法行為予以執法和處罰，形成執法威懾。
3、善用科技手段執法，提高執法效率
在城管工作中充分運用互聯網、物聯網、遠程監控、移動終端等科技手段，能夠有效縮短執法時間，節約執法人力，提高執法效率，從而提升執法和服務水平，逐步實現城管工作的科技化、信息化、精細化。
為貫徹落實北京市委市政府發布的《關于深化城管執法體制改革全面加強首都城市管理綜合行政執法工作意見》（2012年9月14日）和中共中央、國務院發布的《關于深入推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》（2015年12月31日）關于建設智慧城管的要求，北京城管構建“感知、分析、服務、指揮、監察”“五位一體”智慧城管，以城管物聯網平臺建設為載體，應用以服務為核心的城管新模式，引領智慧城管最佳實踐。
例如，通州區城管依托區住建委施工工地遠程視頻監控系統，將重點工地、接受過處罰的工地設為重點監管對象，有針對性的提高檢查力度和頻次，從根本上治理違規建筑垃圾運輸問題；房山區城管依托視頻監控系統全程疏導治理擺攤設點，一方面，依托3G回傳視頻系統，達到全程監控疏導過程的效果，另一方面，依托物聯網指揮系統，加強了城管隊員的指揮調度。
例如，香山執法隊通過APP軟件執法，每到紅葉觀賞季節，為防止“黑導游”擾亂旅游秩序，城管隊員依靠城管旅游執法APP，只需輸入導游證前十位編號、導游個人信息和行程，便可直接判斷。APP的應用，大大減輕了城管部門的執法負擔，提高了執法效率。
4、常態化執法“回馬槍”，鞏固執法成果
通過常態化執法環節中的“回馬槍”設置，能夠防止執法對象“應付式執法”、“敷衍式執法”，確保每個問題都有整改措施、每項記錄都落實到位，有效鞏固執法工作的效果。
北京城管部門有效實施執法“回馬槍”策略，加強對執法檢查“回頭看、回頭查”部署工作；既對執法對象形成威懾、鞏固執法成果，又提升執法水平、確保執法實效。
例如，海淀區北太平莊執法隊在治理占道經營“雷霆行動”過程中，為鞏固執法效果，執法隊常態化執法“回馬槍”，不定期復查商戶的整改情況，并嚴厲處理再次違規行為。
城管部門的執法與公關之間緊密相關，相互促進；一方面，城管執法是公關的基礎，良好的執法成效是保障公關順利和獲取群眾基礎的前提條件；另一方面，城管公關是執法的保障，通過有效公關和群眾基礎來為執法做好服務，保障執法有序進行和社會長治久安。
三、優化執法宣傳，提高群眾認知，營造良好執法氛圍
城管宣傳工作是城管公關的重要組成部分，是城管執法機關向社會展示形象的窗口，是促進群眾了解和認可城管執法工作的重要途徑。
1、推進“五進”工作，構建常態化的宣傳機制
通過切實推進“五進”工作，以城管的基層宣傳為抓手，搭建宣傳平臺，構建常態化的執法宣傳工作機制。
北京城管全面推進城管“五進”活動，在執法的同時開展公關，切實提升群眾對城管的認知和認可：一是“進學校”，安排城管隊員定期到學校開展城市管理知識進課堂活動，并組織由大中小學生組成的城管志愿者服務隊，讓學生成為城市管理代言人；二是“進社區”，定期安排城管隊員深入社區（村居）了解情況，開展社區（村居）的城市管理法律法規宣傳工作，為民構建良好宜居環境；三是“進機關”，及時向其傳遞工作信息，爭取其協同配合參與城市治理，充分發揮共建單位的積極作用；四是“進工地”，督促施工工地依法依規進行建設，防止施工揚塵、夜間施工噪音等影響居民環境的重點問題，為民創造規范施工環境；五是“進店鋪”，落實好“門前三包”責任書，積極開展文明工商戶創建活動，為民打造有序購物環境。
例如，為宣傳食品安全知識，豐臺區盧溝橋鄉執法隊走進小學課堂，為學生講授食品安全。講課內容“重新意”、“抓眼球”，受到小學生的歡迎和喜愛，宣傳效果大大增強。
2、結合專項任務，落實利益相關方的宣傳告知
宣傳公關應與執法工作緊密結合，將公關融入執法，在執法的同時有效宣傳，尤其是結合專項執法工作任務，做好對執法相對人、周邊群眾等利益相關方的宣傳告知，從而減少執法沖突、提高執法效率、做好群眾動員工作。
北京城管積極做好執法宣傳，一方面通過各類媒體平臺，營造專項執法行動的宣傳聲勢，勸導市民自覺配合執法工作；另一方面通過與執法相對人“面對面”方式，細致溝通和宣講法律法規，化解執法相對人的抵觸情緒。
例如，通州區城管在整治露天燒烤活動中積極落實與相關商戶的勸導溝通工作。城管隊員挨家挨戶開展宣傳工作，召集露天燒烤商戶舉行座談會，告知治安安全要求，宣傳露天燒烤帶來的危害；同時發放《致商戶的一封信》，以強調城管部門的執法決心和執法工作重點。
例如，懷柔區城管“視覺環境”專項整治行動為例，為保證執法安全，維護社會穩定，城管部門事先安排隊員入戶走訪，做好宣傳告知工作，給市民留足心理準備，進而降低執法困難。
3、創新城管形象展示，弘揚城管執法的正能量
為拉近城管與群眾的距離，北京城管巧用微電影、舞臺劇等多種喜聞樂見的新形式，向廣大群眾展現北京城管文明執法的形象，弘揚北京城管的正能量。
在新媒體時代，視頻成為資訊傳播的重要方式。北京城管通過拍攝城管微電影、微動畫、微視頻等，在主流視頻網站、城管官網等網絡平臺進行傳播，透過貼近群眾生活的電影故事，讓觀看群眾在最短的時間內感受城管的執法工作，從而產生共鳴，增進理解。
例如，東城區城管拍攝的微電影《小屋》，展現了城管在拆違工作中的真實執法狀態和執法困局。影片取材真實執法故事，歷經近一個月的籌備、拍攝工作，參演的東城區城管隊員利用休息時間趕赴現場參加拍攝，同多名社區居民參演，在騰訊網、東城城管官網等網絡平臺上映，并獲得法制晚報、北京晚報等的專題報道和各大網站的競相轉載。影片播出后取得良好的社會反響，甚至有居民主動向城管部門提出拆除自家違建，積極配合城管工作。
四、鼓勵社會參與，擴大群眾基礎，提升執法滿意度
社會參與是城管執法與公關相結合的重點，也是擴大群眾基礎、提升群眾滿意度的重要途徑。通過獲取群眾配合、強化群眾監督、鼓勵群眾建議、落實群眾參與等方式，實現城管執法與公關的互通、城管部門與人民群眾的雙贏。
1、貫徹“疏堵結合、以疏為主”原則，規避執法沖突
“疏堵結合、以疏為主”是貫徹“以人為本”管理方式和落實“在執法中服務、執法即服務”服務理念的有效途徑，通過便利群眾和服務人民的切實做法，能夠切實解決城市管理難題，規避不必要的執法沖突，提升社會的滿意度。
北京城管協助屬地政府和相關部門，在執法過程中充分考慮和滿足執法相對人和普通群眾的合理訴求，變被動管理為主動服務，通過貫徹“疏堵結合、以疏為主”的原則，引導街面謀生人員遵紀守法、合法經營的同時，推出一系列便民、利民措施，積極疏導和化解可能導致執法沖突的問題，從源頭上減少違法行為的發生，并切實提升了城管服務的滿意度。
例如，延慶縣執法局在占道經營整治過程中，各執法對積極配合轄區內街道、鄉鎮政府對占道經營商戶進行逐戶排查，簽訂責任區告知書，落實“門前三包”環境秩序管控責任；同時對于游商售賣自產瓜果等行為，積極引導進行臨時市場售賣，維護社會環境秩序。
例如，海淀區學院路“開墻打洞”治理活動中，城管執法隊秉承“嚴格執法，以人為本”的理念，對于一般的“開墻打洞”形成的底商，執法隊采取先告知、后恢復的做法；對于確有困難的住戶，則需經過充分討論找出解決辦法，盡可能幫助居民解決生活問題。
2、落實“四公開、一監督”制度，深化群眾對城管的監督
在全面依法行政背景下，北京城管深入貫徹落實中央政策，通過制定“四公開、一監督”專項制度，保障執法信息公開，形成群眾對城管的有效監督，從而提升城管執法成效，最終提高人民群眾滿意度。
為了貫徹《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（2014年10月23日）、《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》（2015年12月31日）等相關要求，北京市城管局制定和實施《北京市城市管理綜合執法“四公開一監督”工作實施意見》（2014年7月）、《關于進一步推進北京市城市管理綜合執法四公開一監督工作的通知》（2016年7月），牽頭開展“四公開、一監督”工作，深化城管監督管理工作進程。
“四公開”包括：（1）公開城市管理責任部門清單；（2）公開責任部門的執法職責和查處標準；（3）公開責任部門的城市管理網格化機制及責任人；（4）公開責任部門“月檢查、月曝光、月排名”的城市管理執法數據。
“一監督”是指市區兩級城管執法協調辦責成環境秩序聯合督導檢查組和城管督察隊，監督各區縣政府、地區管委會、職能部門、執法部門城市管理工作履職情況，充分發揮綜合監管作用。
“四公開、一監督”工作旨在促進城管執法公開，加強城管執法監督，運用群眾力量監督城管規范執法，提升城管執法的社會認可度。
3、依托新媒體技術，搭建群眾建言獻策的平臺
新媒體溝通工具是群眾建言獻策、參與城市管理、監督城管工作的重要橋梁，通過新媒體基礎，能夠發動和組織群眾以“線上”交流互動等形式積極參與城管工作，拉近與群眾的距離。
北京城管有效借助新媒體平臺，主動宣傳城管的日常工作實況、優秀事跡等正面信息，同時對有關城管謠言及時辟謠，占據輿論主動地位。圍繞環境秩序突出問題和城管執法重大事項，北京城管通過官方網站、“我愛北京”城管政務維基、手機APP、微信微博公眾號等多種形式，開展社會公眾共商共議活動，問政于民、集思廣益、凝聚共識。同時，北京多個城區的城管開放微博、微信公眾平臺，方便群眾通過手機應用、微博、微信等多種方式進行舉報、咨詢、建議。
例如，北京西站創建和運營“雷鋒俠”微信公眾號，每日及時推送便民信息，信息快速且有針對性。該公眾號不僅囊括北京住宿、餐飲、景點等方面的信息，還可推送列車信息，使旅客第一時間掌握列車晚點、停運、增開信息和北京天氣狀況。
2017年7月，平谷區漁陽執法隊聯合志愿者向商戶普及城市管理法規
4、強化志愿者服務，形成多方參與的良好局面
城市管理志愿服務和社會參與是加強社會各界與城管互動的橋梁，也是增進社會各界對城管工作理解與支持的重要途徑。
北京城管充分發揚首都群防群治的優良傳統，鞏固城管志愿者隊伍建設，強化社會力量參與機制，積極培育和引導非政府組織、非盈利組織參與城市管理。一是聯合志愿者開展便民服務和日常巡查勸導活動，讓志愿者直觀地感受城管的日常工作，增進志愿者對城管工作的體驗、理解與認同；二是推廣大學生志愿服務、社區居民勸導隊、社區志愿等公眾參與模式，形成社會群眾參與城市管理的良好局面；三是通過便民服務和巡查勸導，增進群眾對城管工作的認可度與滿意度。
例如，門頭溝區師門營新區為清理社區小廣告，成立了“社企聯盟”。該聯盟由社區城管志愿者、居委會工作人員、物業公司和社區商戶、居民組成，并逐漸形成了常態化的活動機制，定期開展清理活動。同時“社企聯盟”通過建立微信群的方式，第一時間交流工作情況，共同商討解決問題。
綜上，北京城管切實貫徹落實黨和國家、上級領導等重要指示，在明確執法目標、把握執法重點、規范執法行為、創新執法方式、促進執法提質增效的同時，優化執法宣傳、創新執法公關、鼓勵社會參與、擴大群眾認知、提升執法滿意度，為全國城管的執法和公關做出表率。
?。ū疚南当本┦谐鞘泄芾砭C合行政執法局委托課題“全面持續創新北京城管公共關系”的研究成果之一）
