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2024年11月24日
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由財政部政府和社會資本合作中心、上海金融業聯合會共同主辦的“2017 第三屆中國PPP融資論壇”于11月1日一2日在上海國際會議中心召開。第三屆論壇主題為“新理念新思想新戰略——共建 PPP合作命運共同體”。財政部副部長史耀斌表示，要嚴把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業項目和純工程項目包裝成PPP項目進行融資，堅決剔除不規范項目。規范項目開發，不觸底線、不碰紅線，做真PPP項目。
以下為實錄：
尊敬的周波常務副市長、阿赫塔爾副秘書長、彭純行長、祝憲副行長，各位來賓，女士們、先生們：
大家早上好！非常高興在黨的十九大勝利閉幕之際，我們相聚第三屆中國PPP融資論壇，深入貫徹落實十九大精神。黨的十九大深刻闡述了新時代中國共產黨的歷史使命，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，明確了我們黨必須長期堅持的指導思想。黨的十九大報告進一步指明了黨和國家事業前進方向，是我們黨團結帶領全國各族人民在新時代堅持和發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領。我們要把黨的十九大精神作為推動黨和國家事業發展的強大思想武器，把黨的十九大提出的目標任務落到實處。
今天，借這個機會，我和各位分享三方面內容。
一、PPP改革四年回顧：全面深化改革，著力推進體制機制創新
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央開啟了新一輪全面系統、深層次、根本性改革，取得了全方位、開創性歷史成就。PPP改革作為貫徹全面深化改革的一項具體舉措，財政部按照黨中央國務院的部署，堅持問題導向、創新導向、效率導向，會同相關部門在公共服務領域統籌推進PPP改革，轉變政府職能、放寬市場準入、鼓勵競爭創新，充分釋放市場活力，增加發展新動能，著力提高公共服務的供給質量和效益，滿足人民群眾日益增長的多樣化的美好生活需要。這項改革是一項公共服務供給市場化社會化綜合性改革，是供給側結構性改革的一部分。目的是落實全面依法治國，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，推進國家治理體系和治理能力現代化。
經過四年努力，PPP改革取得了預期成果。建立了“五位一體”制度體系，形成了一個統一的大市場，落地了一大批支持轉型發展和民生保障項目。這項改革促進了行政體制、財政體制和投融資體制改革，推動了經濟發展模式和產業業態的創新，在正確處理政府和市場關系、統籌政府和市場兩個資源方面，進行了先行先試的探索。據我們統計，截至今年9月底，全國已進入開發階段的項目達6778個，總投資約10.1萬億元，其中已落地項目2388個，投資額約4.1萬億元。我國已成為全球規模最大、最具影響力的PPP市場。
但是，我們也要清醒認識到，在PPP改革實踐中，一些地方對新發展理念貫徹還不到位，特別是把PPP模式簡單化作為政府的一種投融資手段，產生了風險分配不合理、明股實債、政府變相兜底，重建設輕運營、績效考核不完善，社會資本融資杠桿倍數過高等泛化異化問題，積累了一些隱性的風險。對此，我們應高度警惕并要切實加以解決。
二、抓規范嚴監管控風險，促進PPP事業可持續發展
在新的歷史方位下，我們要敢于直面問題和矛盾，按照十九大整體部署精神和要求，提高規矩意識，維護市場秩序，強化管理，嚴控風險，保證PPP改革事業可持續發展。
一是嚴守底線，狠抓規范管理。嚴把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業項目和純工程項目包裝成PPP項目進行融資，堅決剔除不規范項目。規范項目開發，不觸底線、不碰紅線，做真PPP項目。創新管理方式，實現項目全生命周期動態管理。
二是細化措施，嚴格風險控制。完善風險分擔機制，防止風險不合理轉移。加強財政支出責任監測，嚴守財政支出10%的“紅線”。控制實體企業融資杠桿倍數，嚴防表外業務風險。加強部門監管協同聯控，預防金融財政風險。
三是把住關口，系統優化管理。科學制定項目實施方案，充分利用市場創新。把好物有所值評價和財政承受能力論證關，抓好公開公平采購，防止歧視和壟斷。嚴格合同管理，規范績效付費。鼓勵融資創新，提高項目的可融性，降低融資成本。
四是用好新科技，提升透明度建設。用好“互聯網+”和大數據技術，推進信息對稱管理。細化披露標準，統一披露內容，用好全國PPP綜合信息平臺。
五是全面實施績效管理，提高經濟運行質量。細化績效考核標準，完善按效付費機制，優化全生命周期一體化管理。對無運營內容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔建設運營風險的項目不得安排財政資金。
三、全面貫徹十九大精神，努力開創PPP改革事業新局面
當前，中國特色社會主義已經進入新時代，這是一個偉大的歷史方位，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動綱領，不斷深化改革，努力開創PPP事業新局面。
一是貫徹新發展理念，創新發展動力。深化供給側結構性改革，推動經濟發展的質量、效益和動力變革。創新發揮財政資金的引導作用，調動市場社會資源，確保實現十九大確定的重點發展目標。抓好地區、行業、項目示范，發揮新發展理念成果的示范引領作用。
二是完善法規政策體系，加強市場能力建設。配合做好PPP條例等制定工作，統一頂層設計。出臺PPP稅收政策，制定金融支持政策，完善要素市場化定價機制。加強市場自律建設，規范第三方專業服務市場。發揮高校科研院所理論研究優勢，更好地發揮智囊作用。
三是規范創新并重，堅持可持續發展。加大違法違規問題查處力度。嚴格規范物有所值評價和財政承受能力論證，把好關口。創新優化風險分配，有效化解管理風險。
四是創造公平有序的營商環境，提高民營企業參與度。提高支持民營企業的認識，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。保證企業合理投資收益，政府要帶頭遵法履約。細化財政、金融、價格等支持措施，提高民營企業的競爭能力。建立全面規范透明的預算制度，完善政府支出責任預算約束管理。加快市場透明度建設，提高市場整體運行效率。
五是統籌國內國際兩種資源，落實“一帶一路”國際合作發展戰略。習近平總書記指出，“共建‘一帶一路’倡議不是對外援助計劃，而是共商共建共享的聯動發展倡議”。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，支持企業以PPP模式參與“一帶一路”項目建設。加強多雙邊合作，推動市場開放和政策協調，提高項目落地率。在論壇開幕前，財政部PPP中心和聯合國亞太經社會（UNESCAP）共同簽署了關于PPP方面的合作備忘錄，雙方將加強在制度建設、機構能力和市場開發等方面的合作，發揮PPP模式在亞太地區經濟發展中的作用，為區域治理和發展貢獻中國智慧和力量。隨后，阿赫塔爾副秘書長在主旨發言環節將進一步闡述UNESCAP對PPP合作模式的理解和認識。
女士們、先生們、朋友們，新時代要有新氣象，更要有新作為。我們要認真貫徹十九大精神，奮發有為，真抓實干，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國作出貢獻。
最后，預祝本次論壇圓滿成功！祝大家事業順利、身體健康！謝謝！
