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2024年11月19日
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如果“城鎮(zhèn)化率”達(dá)到50%以上，就意味著這個(gè)國(guó)家和地區(qū)將從鄉(xiāng)村社會(huì)演變?yōu)槌鞘猩鐣?huì)。時(shí)下，這一“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)”備受推崇，一些地方紛紛打造自己的“城市名片”，豪華辦公樓、會(huì)展中心、主題廣場(chǎng)、體育館，甚至高爾夫球場(chǎng)、度假村等，一個(gè)不少。
按國(guó)家發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)，“十一五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均增加0.9個(gè)百分點(diǎn)，到2009年底，已達(dá)到46.6%。如此看來(lái)，保持這個(gè)發(fā)展速度不變，到“十二五”末我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平就能超過(guò)50%，中國(guó)社會(huì)將成為城市社會(huì)。
果真如此嗎？當(dāng)我們樂(lè)于以城鎮(zhèn)化水平表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的時(shí)候，可否想過(guò)數(shù)字背后被忽略的城鎮(zhèn)化陷阱？
報(bào)載，近期，上海舉行了“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展高層論壇。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本世紀(jì)以來(lái)國(guó)內(nèi)城市的建成區(qū)面積擴(kuò)張了50%，而城鎮(zhèn)人口只增加了26%。
這意味著，我國(guó)土地城鎮(zhèn)化的速度比人口城鎮(zhèn)化的速度快了近1倍。換句話說(shuō)，在耕地逼近18億畝紅線的時(shí)候，越來(lái)越多被消耗的土地并未換來(lái)相應(yīng)水平的人口城鎮(zhèn)化。
事實(shí)上，我們的城鎮(zhèn)化水平并不高。專家測(cè)算，大約2億人屬于數(shù)字上的城鎮(zhèn)人口，卻不能均等享受城市公共服務(wù)。有些地方雖然將符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，但沒(méi)有編制農(nóng)民市民化的一攬子計(jì)劃，這些人游離于教育、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障體系之外，出現(xiàn)“就業(yè)難”、“看病難”、“入園難”、“上學(xué)難”等一系列問(wèn)題。
再來(lái)算算地耗。資料顯示，1980年到2005年，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化急劇擴(kuò)張時(shí)期，與日本快速發(fā)展時(shí)期相比較，我國(guó)GDP每增長(zhǎng)1%，對(duì)土地的占用量差不多是日本的8倍。按目前的土地消耗速度，要達(dá)到“十二五”規(guī)劃中提及的2015年末城鎮(zhèn)化率51.5%的水平，18億畝耕地紅線岌岌可危。
建新城、讓城市變靚無(wú)可厚非，但如果把城市化簡(jiǎn)單地理解為蓋房子、建廣場(chǎng)，片面追求華麗的外表，未免有失偏頗。有專家直言，城鎮(zhèn)化是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。就像把核能裝在反應(yīng)堆里，控制好了，電能就會(huì)不斷出來(lái)。但如果沒(méi)有這個(gè)控制能力或者沒(méi)能得到很好處理，就可能引發(fā)大量社會(huì)問(wèn)題。
城鎮(zhèn)化不是漂亮的口號(hào)和虛高的數(shù)字，而是農(nóng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程。如果我們不顧土地消耗，忽略就業(yè)、就醫(yī)等社會(huì)保障問(wèn)題，片面追求過(guò)高城市化率和過(guò)快城市化發(fā)展速度，為追求“城鎮(zhèn)化率”而先城鎮(zhèn)化，在大多數(shù)情況下，無(wú)異于揠苗助長(zhǎng)。
