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2024年11月19日
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當我們樂于以近年來的城鎮化水平來表明經濟發展成就的時候，可否想到過數字背后被忽略的城鎮化陷阱？
近期，上海舉行了“十二五”城鎮化發展高層論壇。國家發展改革委秘書長楊偉民表示，本世紀以來國內城市的建成區面積擴張了50%，而城鎮人口只增加了26%。這意味著，我國土地城鎮化的速度比人口城鎮化的速度快了近一倍。（《人民日報》4月11日）
這意味著，在耕地已經無限逼近18億畝紅線的時候，越來越多被消耗的土地并未換來相應水平的人口城鎮化。而按照“十二五”規劃中所提及的5年后城鎮化水平提高4個點，也就是2015年末城鎮化率達到51.5%的水平來測算，如果按照目前的土地消耗速度，18億畝耕地紅線可謂岌岌可危。
這還沒算完，在同一次論壇上，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文說，即便是目前的人口城鎮化數字，由于統計口徑方面的原因，也存在“虛高”現象。我國城鎮化人口的統計按國際慣例進行，即在城鎮連續居住超過6個月，便統計為城鎮人口。但實際上，仍有10%~12%的城鎮人口是農民工及其家屬，他們并沒有充分享受到城鎮的公共服務和社會保障。（人民網4月11日）
這也就是說，我們真實的城鎮化水平并不高。測算所得，大約2億人屬于這種數字上的城鎮人口，而不能均等享受城市公共服務。這涉及實事求是地評價目前的城鎮化水平，否則，未來的城鎮化路徑或將充滿諸多隱患和沖突。在這個問題上，尚有前車之鑒：墨西哥、巴西、阿根廷等，就存在大量失去土地后進入城市的居民。由于這部分人口沒有能夠獲得穩定的工作，使城市里出現了不少貧民窟，經濟社會發展面臨嚴峻的挑戰。
而考慮到土地城鎮化之后的經濟效益，這個數字將更觸目。“從1980年到2005年，在我國經濟快速發展、城市化急劇擴張的時期，與日本的快速發展時期相比較，我國GDP每增長1%，對土地的占用量差不多是日本的8倍。” 這個數字是國土部部長徐紹史在其署名文章《落實節約優先戰略，加強資源節約和管理》中提到的（《半月談》2月17日）閑置的工業園區、占地奢華的大學城、過度超前的基礎設施建設……這些，都在以城鎮化和工業化的名義占用有限的土地資源。借用單位GDP能耗概念，我們的單位GDP地耗之高，為未來的城鎮化和工業化埋下了不小的隱患，高地耗之路，并非持續發展之路。
正如專家所言，長期以來，我們走的是一條低成本城鎮化道路，城鎮發展是建立在低成本獲得城鎮建設用地、廉價使用勞動力、環境承載嚴重壓力基礎之上的。盡管城鎮化水平得到了快速提高，但大量的矛盾沒有化解，遺留的問題很多。所以，現在已取得的47.5%的城鎮化水平也有很大的不真實性。當我們看到土地城鎮化速度一倍于人口城鎮化速度；人口城鎮化數字中竟然有幾乎2億人僅僅是因為連續6個月居住于城市，卻沒有均等的城鎮公共服務；單位GDP的用地消耗水平幾乎8倍于日本……這些與城鎮化有關的數字時，還有什么資格再去炫耀47.5%的城鎮化水平,尤其是各地競相追逐城鎮化水平、多座城市提出要把目前的城區面積提高N倍的時候？
對城鎮化數字背后更多問題的深入關注，要比單純地追求城鎮化率更重要。城鎮化作為經濟發展的重要動力，也需要總結在此過程中存在的困難、問題，糾正偏差，提高質量和效益，走出一條又快又好的發展道路。
