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2024年11月21日
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張志敏：北京市天福園種植中心
“三位一體”的天職指農(nóng)田的天職是養(yǎng)育民族、農(nóng)民的天職是養(yǎng)育民族、政府的天職是養(yǎng)育民族。養(yǎng)育民族的天職三位一體，和諧統(tǒng)一，才能?chē)?guó)泰民安。“養(yǎng)”關(guān)系到“物質(zhì)文明”建設(shè)，“育”關(guān)系到“精神文明”建設(shè)。
農(nóng)民農(nóng)民農(nóng)民農(nóng)民
漢字是一種啟示性文字，絕非西方文字學(xué)家所說(shuō)的未進(jìn)化好的文字。農(nóng)的繁體字“”“”字啟示農(nóng)業(yè)是與日月星辰、植物合作的藝術(shù)，“田”字啟示農(nóng)田是天、地、人、土壤、植物和各種生命生生不息、緊密合作之所在。農(nóng)田是家庭和國(guó)家賴以生存之所在。“壤亦土也。以萬(wàn)物自生焉則言土，以人所耕而樹(shù)藝焉則言壤。” “壤”啟示土壤是人與“萬(wàn)物自生”合作管理生命的載體，是“人耕而樹(shù)藝”的所在；并啟示其最小面積單位是“井”。一“井”，即一里見(jiàn)方。在一里見(jiàn)方的土地上“耕而樹(shù)藝”不僅可獲得可持續(xù)的衣食之源，還可保有完整的生態(tài)系統(tǒng)，保有健康的生態(tài)系統(tǒng)功能。
我國(guó)現(xiàn)今法律規(guī)定“農(nóng)村土地歸村民集體所有”。農(nóng)村土地主要分宅基地和耕地兩種：宅基地是農(nóng)民日常生活的“使用面積”，在使用面積之內(nèi)農(nóng)民自行建設(shè)房屋并擁有相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；耕地是農(nóng)田，是土壤，是政府允許農(nóng)民履行養(yǎng)育民族天職的供給。
在“農(nóng)村土地歸村民集體所有”制下，每個(gè)農(nóng)民分享權(quán)力、履行義務(wù)，卻不知道作為農(nóng)民以及作為農(nóng)民所擁有的農(nóng)田有養(yǎng)育民族的天職。在農(nóng)村，當(dāng)公民因出生而成為農(nóng)民、成為相對(duì)的社會(huì)弱勢(shì)群體并難以養(yǎng)活自己的時(shí)候，也承擔(dān)不起養(yǎng)育民族的天職。
在這種體制下，相配套執(zhí)行的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”則 按人頭分享“農(nóng)田大鍋飯”，將農(nóng)田碎片化，使每個(gè)農(nóng)民農(nóng)民獲得一塊“舢板”、一塊“雞肋”，實(shí)行單一生產(chǎn)，使得他們沒(méi)有獲得感，沒(méi)有成就感，并在事實(shí)上將農(nóng)民分家農(nóng)民，動(dòng)搖了中國(guó)傳統(tǒng)的家庭觀念。
“農(nóng)村土地歸村民集體所有”+“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制” 意在使農(nóng)民成為農(nóng)田的耕種者和守護(hù)者，但事與愿違，除了使農(nóng)村出生的公民獲得了出生地的相應(yīng)權(quán)利（包括務(wù)農(nóng)特權(quán)）外，并沒(méi)有起到成就農(nóng)民的作用，也沒(méi)有起到保護(hù)農(nóng)田的作用：大量農(nóng)田被撂荒、被侵占，國(guó)家早已頒布的《農(nóng)田保護(hù)條例》形同廢紙，農(nóng)村出生公民雖然生來(lái)就是擁有宅基地和耕地的有產(chǎn)階級(jí)，卻是事實(shí)上的社會(huì)弱勢(shì)群體，難以安居樂(lè)業(yè)……
另一方面， “農(nóng)村土地歸村民集體所有”的制度將農(nóng)田這一“民族家底”交給“村民集體”，使其成為農(nóng)村集體資產(chǎn)。而“村民集體”又需要通過(guò)某種組織形式來(lái)體現(xiàn)。任何組織形式都要以領(lǐng)導(dǎo)者為代表，那么村民集體的領(lǐng)導(dǎo)者便成了“民族家底”的管理者、配配者，也可能成為占有者，這就導(dǎo)致村民對(duì)于集體資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利弱化甚至消失。
隨著社會(huì)發(fā)展，當(dāng)農(nóng)田成為“村民集體”下的“土地商品”的時(shí)候，其養(yǎng)育民族的天職已被扼殺；當(dāng)農(nóng)業(yè)被以不同形式“炒”成“概念”而“塵土飛揚(yáng)”的時(shí)候，農(nóng)田已不復(fù)存在。當(dāng)農(nóng)田被所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)等被爭(zhēng)搶和分享的時(shí)候，農(nóng)田猶如戰(zhàn)場(chǎng)。
由于“村民集體”對(duì)農(nóng)村土地既有所有權(quán)又有使用權(quán)，資本介入時(shí)，能同時(shí)激活所有權(quán)和使用權(quán)，并突破政府制度。被激活的所有權(quán)和使用權(quán)獲得法人資格后，農(nóng)村土地、所有權(quán)和使用權(quán)便成為其“投資”本錢(qián)，經(jīng)營(yíng)各種“土地商品”、土地所有權(quán)、土地使用權(quán)等。當(dāng)更多更大更強(qiáng)的資本控制土地所有權(quán)和土地使用權(quán)時(shí)，強(qiáng)大的“土地資本家”便可成為統(tǒng)治一方的“諸侯”或“酋長(zhǎng)”。
土地所有權(quán)是國(guó)家主權(quán)、中央權(quán)威的體現(xiàn)。領(lǐng)土權(quán)不只體現(xiàn)在對(duì)外不可分割和領(lǐng)土完整上，對(duì)內(nèi)也要維護(hù)領(lǐng)土完整并維護(hù)領(lǐng)土質(zhì)量。領(lǐng)土完整和領(lǐng)土質(zhì)量是構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。國(guó)土權(quán)是國(guó)家必須掌握的權(quán)力。維護(hù)領(lǐng)土完整是政府養(yǎng)育民族的基本條件之一。
因此，農(nóng)田應(yīng)收歸國(guó)有，明確、精準(zhǔn)地劃定農(nóng)田區(qū)域，以農(nóng)田為依據(jù)制定農(nóng)業(yè)管理政策，使勞動(dòng)力和土地等生產(chǎn)要素免受掣肘，優(yōu)化配置。農(nóng)田的所有權(quán)收歸國(guó)有，使農(nóng)田的天職與政府的天職得到統(tǒng)一，使農(nóng)田的天職得以履行和實(shí)現(xiàn)；明確、精準(zhǔn)地劃定農(nóng)田，使農(nóng)田穩(wěn)定并成為民族的“恒產(chǎn)”，不再受規(guī)劃?rùn)?quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)、使用權(quán)等的干擾。“有恒產(chǎn)者有恒心”，民族有恒產(chǎn)，政府才能制定長(zhǎng)期有效的農(nóng)業(yè)政策，進(jìn)而產(chǎn)生真正的農(nóng)民。農(nóng)民妥當(dāng)耕種、培肥土壤、建設(shè)農(nóng)莊，對(duì)農(nóng)莊擁有財(cái)產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)莊主就成為農(nóng)田天職的履行者和實(shí)現(xiàn)者，也是政府農(nóng)業(yè)政策的貫徹執(zhí)行者。
實(shí)現(xiàn)“三位一體”的天職，需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)管理制度：
設(shè)立農(nóng)田和農(nóng)戶管理部門(mén)，負(fù)責(zé)農(nóng)田造冊(cè)管理、農(nóng)戶注冊(cè)登記或注銷(xiāo)、農(nóng)戶年審、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)施和記錄等工作。農(nóng)田造冊(cè)不僅能理清農(nóng)田數(shù)量，還能清清農(nóng)田質(zhì)量；農(nóng)戶注冊(cè)登記使政府與農(nóng)戶連接，有助于農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)以及農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
以一定面積的農(nóng)田為基本標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)登記，承包給有意向、有能力耕種管理的公民。對(duì)此，公民無(wú)論農(nóng)村還是城市出生，都享有平等權(quán)力和待遇。比如，平原土地以五十畝為一個(gè)承包單位，可一個(gè)或多個(gè)家庭作為“一個(gè)注冊(cè)農(nóng)戶”承包一個(gè)單位（五十畝）。鼓勵(lì)農(nóng)莊制和農(nóng)場(chǎng)制，并在農(nóng)莊和農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)上形成合作社。對(duì)于村民承包的土地可引導(dǎo)村民幾家聯(lián)合為“一個(gè)農(nóng)戶”登記注冊(cè)，有助于恢復(fù)家庭觀念；對(duì)于實(shí)際不務(wù)農(nóng)的農(nóng)村出生公民，應(yīng)無(wú)條件交回承包土地。
農(nóng)田由注冊(cè)農(nóng)戶免費(fèi)耕種。實(shí)行“專(zhuān)人專(zhuān)用”“專(zhuān)地專(zhuān)用”不得出租和他用，農(nóng)田不得私自轉(zhuǎn)讓。農(nóng)戶不再耕種時(shí)，到登記注冊(cè)管理部門(mén)注銷(xiāo)，不產(chǎn)生使用權(quán)補(bǔ)償問(wèn)題。注冊(cè)農(nóng)戶擁有其所建農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)莊的產(chǎn)權(quán)。可有償轉(zhuǎn)讓給其他注冊(cè)農(nóng)戶。轉(zhuǎn)讓價(jià)格自行協(xié)商，轉(zhuǎn)讓收入應(yīng)繳納所得稅。
設(shè)置農(nóng)田承包最高限以避免農(nóng)田經(jīng)營(yíng)壟斷和農(nóng)產(chǎn)品壟斷。
應(yīng)制定農(nóng)田、農(nóng)戶年審制度，以確保農(nóng)田的有效供給和使用。通過(guò)農(nóng)田、農(nóng)戶年審匯總，政府可以掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況。通過(guò)農(nóng)戶年審，可以了解農(nóng)戶情況，對(duì)有意愿而缺少能力的農(nóng)戶可給予技能培訓(xùn)。
給“農(nóng)戶”定價(jià)權(quán)，使“農(nóng)戶”自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。政府可以通過(guò)進(jìn)出口和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。
對(duì)“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”下的富余土地收歸國(guó)有。已承包出的土地并實(shí)際用于農(nóng)業(yè)的，予以農(nóng)田和農(nóng)戶注冊(cè)登記；對(duì)未用于實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、撂荒的土地收歸國(guó)有，另行分包。對(duì)以套取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為目的而虛設(shè)的花架子項(xiàng)目、形象工程，追回農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼款，收回土地，另行分包；對(duì)于為套取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和規(guī)劃占地賠償而設(shè)計(jì)的連環(huán)套項(xiàng)目應(yīng)追究責(zé)任，予以嚴(yán)懲。
制定農(nóng)田管理法，注重保護(hù)農(nóng)田質(zhì)量，對(duì)破壞、污染農(nóng)田的行為要予以處罰。
修訂農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施細(xì)則，使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策公開(kāi)、公正、有序?qū)嵭小Ｑa(bǔ)貼政策除可調(diào)控市場(chǎng)需求的供給、保護(hù)和促進(jìn)有機(jī)耕種外，還應(yīng)用于建立農(nóng)民培育體系。
保護(hù)農(nóng)田的同時(shí)，保護(hù)生物多樣性。1992年在巴西召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，通過(guò)了“生物多樣性公約”，標(biāo)志著世界范圍內(nèi)的自然保護(hù)由保護(hù)珍稀瀕危物種擴(kuò)大為保護(hù)生物多樣性。保護(hù)生物多樣性除了保護(hù)瀕危動(dòng)物植物外，更重要的是人類(lèi)在生產(chǎn)和生活活動(dòng)中保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然物種。中國(guó)有地球上最豐富的生物多樣性，也有最大的受破壞的生態(tài)系統(tǒng)。因此，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，保護(hù)生物多樣性不僅有利于生態(tài)環(huán)境，也可使農(nóng)民有更多的獲得感和成就感。
