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2024年11月24日
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日前，國家能源局印發(fā)《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）引起行業(yè)高度關(guān)注。近日，國家能源局新能源司負(fù)責(zé)同志接受中國電力報(bào)記者采訪，圍繞《意見》提出的“建立以規(guī)劃為依據(jù)的可再生能源電力建設(shè)管理機(jī)制、各地可再生能源建設(shè)規(guī)模的確定依據(jù)、對(duì)做好可再生能源電力項(xiàng)目建設(shè)與電網(wǎng)協(xié)調(diào)的要求等進(jìn)行了解讀。
問：為什么要建立以規(guī)劃為依據(jù)的可再生能源電力建設(shè)管理機(jī)制？
答：因風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣、建設(shè)周期短，在編制可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃和配套專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，難以一次性定點(diǎn)到具體工程。在有關(guān)規(guī)劃中，對(duì)風(fēng)電明確了各省（區(qū)、市）的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)光伏發(fā)電只明確了重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展目標(biāo)，生物質(zhì)發(fā)電目標(biāo)沒有分解到各地區(qū)。為更好地發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，在規(guī)劃實(shí)施時(shí)有必要建立以規(guī)劃為依據(jù)的按年度實(shí)施的可再生能源電力建設(shè)管理機(jī)制。
《意見》是可再生能源依據(jù)規(guī)劃發(fā)展的一個(gè)實(shí)施機(jī)制，突出規(guī)劃的操作性、約束性和時(shí)效性，可以促進(jìn)各地區(qū)可再生能源平穩(wěn)有序發(fā)展。與此同時(shí)，《意見》強(qiáng)調(diào)各年度組織可再生能源電力項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，必須把相應(yīng)的電力送出和消納能力作為前置條件，確保不造成新的棄水棄風(fēng)棄光問題。
問：《意見》確定建設(shè)規(guī)模的主要依據(jù)是什么？
答：各地區(qū)2017-2020年累計(jì)建設(shè)規(guī)模是由國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的可再生能源相關(guān)規(guī)劃和經(jīng)國家能源局批復(fù)的各地區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃確定的。各地區(qū)的分年度規(guī)模是在各省（區(qū)、市）能源主管部門報(bào)送的“十三五”風(fēng)電、光伏發(fā)電分年度規(guī)模建議的基礎(chǔ)上，綜合考慮各地區(qū)資源稟賦、市場消納條件等因素確定的，既與各地區(qū)的規(guī)劃總量相銜接，又將電力送出和消納能力作為主要約束條件。
問：《意見》確定建設(shè)規(guī)模的主要原則是什么？
答：風(fēng)電按照投資預(yù)警進(jìn)行管理。嚴(yán)格控制預(yù)警結(jié)果為紅色地區(qū)的新增建設(shè)規(guī)模，吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆（含兵團(tuán)）暫不下達(dá)，待棄風(fēng)限電緩解后另行研究下達(dá)。不限電地區(qū)依據(jù)規(guī)劃和本地區(qū)風(fēng)電發(fā)展需求適度擴(kuò)大規(guī)模，但也要平穩(wěn)有序發(fā)展，防止發(fā)生限電問題，在整體電力供大于求和可再生能源補(bǔ)貼壓力較大的情況下，建設(shè)規(guī)模應(yīng)適當(dāng)調(diào)控。
集中式光伏發(fā)電結(jié)合全國和各省（區(qū)、市）太陽能“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)確定各地區(qū)年度新增建設(shè)規(guī)模。光伏扶貧項(xiàng)目（不含村級(jí)扶貧電站）納入年度建設(shè)規(guī)模管理。新疆（含兵團(tuán)）、甘肅和寧夏限電比例較高，暫不安排年度建設(shè)規(guī)模，待棄光限電明顯緩解后另行研究下達(dá)。光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用基地通過國家能源局統(tǒng)一組織有關(guān)地區(qū)申報(bào)、比選確定。
鼓勵(lì)分布式可再生能源電力發(fā)展。屋頂分布式光伏發(fā)電、分散式風(fēng)電項(xiàng)目量大面廣，難以提前規(guī)劃，而且屬于國家鼓勵(lì)發(fā)展類型。《意見》明確，分散式風(fēng)電嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定和規(guī)劃執(zhí)行，不受年度建設(shè)規(guī)模限制。按照已有規(guī)定，利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項(xiàng)目不受年度規(guī)模限制。此次印發(fā)的《意見》又增加了兩類不受年度規(guī)模限制的項(xiàng)目：一是符合光伏扶貧有關(guān)管理要求的村級(jí)光伏扶貧電站；二是建立市場化交易機(jī)制就近消納的2萬千瓦及以下的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，先在經(jīng)國家發(fā)展改革委、國家能源局批復(fù)試點(diǎn)方案的地區(qū)實(shí)行。另外，北京、天津、上海、福建、重慶、西藏、海南缺少建設(shè)大型光伏電站的場址，不納入全國年度建設(shè)規(guī)模管理，由有關(guān)地區(qū)發(fā)改委（能源局）自行管理。
特高壓通道配套基地的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目隨特高壓通道決策另行配置。因規(guī)劃的特高壓輸電通道啟動(dòng)時(shí)間具有不確定性，配套的風(fēng)電、光伏發(fā)電基地，安排時(shí)間隨特高壓工程規(guī)劃批復(fù)以及工程啟動(dòng)時(shí)間和建設(shè)周期單另配置，不計(jì)入本次規(guī)劃實(shí)施方案，在批復(fù)特高壓通道時(shí)專門下達(dá)。
增加了對(duì)跨省跨區(qū)特高壓通道輸送可再生能源電力的監(jiān)測考核要求，充分發(fā)揮特高壓輸電通道擴(kuò)大可再生能源電力消納范圍的作用。對(duì)國家能源局已發(fā)布文件明確可再生能源電量比重指標(biāo)的通道，按已明確的指標(biāo)進(jìn)行考核；未明確指標(biāo)的通道由有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行一年監(jiān)測，然后確定可再生能源電量比重指標(biāo)及通道利用指標(biāo)；水能、風(fēng)能、太陽能資源富集地區(qū)后續(xù)規(guī)劃新建的特高壓輸電通道均應(yīng)明確輸送可再生能源電量比重指標(biāo)，以輸送水電為主的特高壓輸電通道應(yīng)明確通道利用率指標(biāo)。
問：生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃實(shí)施有何不同？
答：生物質(zhì)發(fā)電因受資源稟賦和運(yùn)輸條件等因素影響，與風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)劃實(shí)施有所不同，生物質(zhì)發(fā)電“十三五”建設(shè)規(guī)模一次下達(dá)，布局落實(shí)到縣，“十三五”中期進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整。
問：2017年和2018-2020年風(fēng)電和光伏發(fā)電年度規(guī)模實(shí)施機(jī)制有何不同？
答：本次下達(dá)的分年度建設(shè)規(guī)模方案是指導(dǎo)各地區(qū)規(guī)劃實(shí)施的一個(gè)基本依據(jù)。2017年風(fēng)電和光伏發(fā)電規(guī)模的建設(shè)條件已經(jīng)基本落實(shí)，《意見》公布的2017年建設(shè)規(guī)模，各地區(qū)按此執(zhí)行，不再另外下達(dá)。
2018-2020年各年度新增規(guī)模是指導(dǎo)性的，是各地區(qū)發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電規(guī)模的上限。各省（區(qū)、市）能源主管部門應(yīng)商電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)電力送出和消納能力，按年度向國家能源局報(bào)送年度實(shí)施方案建議，其中包括電力送出和消納能力意見、競爭性配置工作方案等。國家能源局在核實(shí)相關(guān)材料時(shí)，核心是電網(wǎng)公司承諾的電力送出和消納條件，統(tǒng)籌考慮年度監(jiān)測預(yù)警結(jié)果等條件后，按年度確認(rèn)下達(dá)各地區(qū)年度新增建設(shè)規(guī)模。
問：《意見》對(duì)做好可再生能源電力項(xiàng)目建設(shè)與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)有何要求？
答：《意見》明確提出，各省（區(qū)、市）能源主管部門要把落實(shí)可再生能源電力送出和消納作為安排本區(qū)域可再生能源電力建設(shè)規(guī)模及布局的基本前提條件。各省級(jí)電網(wǎng)公司應(yīng)對(duì)年度新增建設(shè)規(guī)模的接網(wǎng)條件和消納方案進(jìn)行研究，并出具電力消納意見。集中式風(fēng)電和光伏發(fā)電的年度規(guī)模確定及分配都要以省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)承諾投資建設(shè)電力送出工程和出具的電力系統(tǒng)消納能力意見為前提。
對(duì)大型水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電基地，要求同步開展基地規(guī)劃和電力送出規(guī)劃并落實(shí)消納市場，對(duì)發(fā)電量本地消納的基地，有關(guān)省級(jí)能源主管部門要會(huì)同地方政府和省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)明確電力消納機(jī)制和保障措施；對(duì)發(fā)電量跨省跨區(qū)消納的基地，送受端省級(jí)政府及電網(wǎng)企業(yè)要協(xié)商達(dá)成送受電協(xié)議、輸電及消納方案。
問：《意見》在項(xiàng)目配置方面如何體現(xiàn)市場配置資源決定性作用？
答：《意見》明確提出，各省（區(qū)、市）能源主管部門要遵循發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用，結(jié)合電力體制改革等創(chuàng)新可再生能源電力發(fā)展模式。以光伏發(fā)電為例，由國家能源局統(tǒng)一組織光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用基地申報(bào)，并通過規(guī)范比選、擇優(yōu)確定，對(duì)優(yōu)選上的基地，要求當(dāng)?shù)卣扇」_競爭方式選擇項(xiàng)目投資主體，項(xiàng)目必須采用達(dá)到相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)要求的先進(jìn)產(chǎn)品；對(duì)各省（區(qū)、市）能源主管部門依據(jù)國家能源局下達(dá)的年度新增建設(shè)規(guī)模配置的集中式光伏電站，以不發(fā)生限電為前提，設(shè)定技術(shù)進(jìn)步、市場消納、降低補(bǔ)貼等條件，通過競爭配置方式組織建設(shè)，以此引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)成本下降，減少補(bǔ)貼需求。
