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2024年11月24日
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黑龍江省雙鴨山林業(yè)學(xué)校有這樣一對特殊的“住校兄弟”，哥哥今年12歲弟弟10歲，分別上小學(xué)四年級和三年級。4年多來，孩子的奶奶一直失聯(lián)，父親失聯(lián)，母親沒有撫養(yǎng)能力，兩兄弟一直被留在學(xué)校生活，學(xué)習(xí)費用也由學(xué)校負擔。兩個孩子學(xué)習(xí)努力，但是仍期盼能和家人生活在一起。民政部門的負責人稱，會繼續(xù)尋找孩子的父親，早日讓孩子感受到家庭溫暖。(《北京青年報》7月31日)
應(yīng)當說，民政部門的努力是無益的，如果孩子父母負責任的話，當初也不會把年僅8歲和6歲的兩個孩子扔在學(xué)校不管。即使找到他們，讓孩子回到他們身邊，也很難想象他們會對自己的行為感到愧疚，由此好好疼愛、撫養(yǎng)孩子。更大的可能是，他們對孩子置之不理已經(jīng)習(xí)以為常，孩子回到他們身邊反而不如在學(xué)校更讓人放心。所以說，對這種親人都不履行監(jiān)護職責的情況，應(yīng)當考慮的是如何使孩子得到更好的監(jiān)護，而不是設(shè)法讓他們回到不履行責任的監(jiān)護人身邊。
雖然說，孩子已經(jīng)習(xí)慣了吃住在學(xué)校的生活，早把學(xué)校當成了家，但學(xué)校并不是法律意義上的監(jiān)護人。報道說，該校是一所全日制寄宿學(xué)校，出于責任意識和害怕出問題，平時都有老師看管著，不敢讓兩個孩子單獨出校門。這樣做盡管能保證兄弟倆的安全，但由于不能像別的孩子那樣到社會這一所大學(xué)校去學(xué)習(xí)鍛煉，無疑不利于茁壯成長。民政部門負責人還說，曾和當?shù)毓聝涸哼M行了聯(lián)系，但根據(jù)政策，孩子父母健在，不算孤兒，無法進入孤兒院。如何給他們找到更好的歸宿，顯然是個問題。
這也戳中了監(jiān)護制度的軟肋，即多年來只重視對不稱職監(jiān)護人的監(jiān)護權(quán)撤銷問題，卻不重視如何保證有合格監(jiān)護人問題。盡管《民法通則》等法律規(guī)定未成年人父母、祖父母、外祖父母、兄、姐、關(guān)系密切的其他親屬、朋友乃至居委會、村委會、民政部門都可擔任監(jiān)護人，無可否認的是，如果父親作為監(jiān)護人不合格，那么母親也可能同樣不合格。在父母或其他最親近之人不愿意承擔監(jiān)護職責或不合格的情況下，更無法指望那些關(guān)系遠的人成為合格監(jiān)護人。至于村委會或居委會，則因為是群眾性組織而非國家機關(guān)，既沒有經(jīng)費來源，也沒能力安排專門的監(jiān)護人員，不可能成為合格的監(jiān)護人。民政部門作為國家機關(guān)雖然有能力，但由于不是他們的專門責任，還幾乎沒見過他們擔任監(jiān)護人的事。從該地民政部門只關(guān)心找孩子父母或聯(lián)系他們的歸宿，從沒想到自己擔任監(jiān)護人，更可看出其連擔任監(jiān)護人的意識都沒有。
眾所周知，在國外之所以存在監(jiān)護權(quán)撤銷制度，是建立在合格監(jiān)護人存在基礎(chǔ)上。即國家作為整個社會利益的最終捍衛(wèi)者，“是少年兒童的最高監(jiān)護人”，在沒有人愿意承擔監(jiān)護責任或者沒有合格監(jiān)護人的情況下，由國家承擔起監(jiān)護職責。也只有由國家進行兜底，在撤銷了不合格監(jiān)護人的監(jiān)護權(quán)后保證有合格監(jiān)護人存在，監(jiān)護權(quán)撤銷的規(guī)定才有意義。只關(guān)注監(jiān)護權(quán)撤銷而不關(guān)注合格監(jiān)護人是否存在，不僅因為沒有合格監(jiān)護人使得撤銷規(guī)定落空，不合格監(jiān)護人廣泛存在卻幾乎沒有撤銷監(jiān)護權(quán)的事，即使撤銷了監(jiān)護權(quán)也因為給被監(jiān)護人找不到合適歸宿，也是白搭。必須關(guān)注合格監(jiān)護人的存在問題了。
尤其是，我國也加入了聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》，更是不能回避國家和政府的責任。對于那些沒有合格監(jiān)護人或者相關(guān)責任人不愿意履行監(jiān)護職責的情況，有必要在民政部門設(shè)立專門的監(jiān)護機構(gòu)，讓其承擔起政府責任。新通過的《民法總則》也明確規(guī)定，“沒有依法具有監(jiān)護資格的人的，監(jiān)護人由民政部門擔任”。相比于以往的民政部門責任模糊不清，這無疑是一個重大進步，但還應(yīng)當更上一層樓，把民政部門的監(jiān)護職責擴展到雖然有法定監(jiān)護人但都不稱職的情形。畢竟，政府作為少年兒童的最高監(jiān)護人，不能對他們?nèi)狈细癖O(jiān)護的情況坐視不管。
當然，對于被撤銷監(jiān)護權(quán)的撫養(yǎng)義務(wù)人以及其他撫養(yǎng)義務(wù)人，也不是讓其擺脫法定義務(wù)，而是讓其依法支付撫養(yǎng)費、醫(yī)療費等費用，除了沒有法定監(jiān)護人的外，政府買單的后果還是落在相關(guān)義務(wù)人頭上。也只有如此，才能既保證每一名兒童都得到合格監(jiān)護，又促使法定義務(wù)人負起責任。
