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2024年11月22日
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日前，《中華人民共和國土壤污染防治法（草案）》（簡稱《草案》）通過十二屆全國人大常委會第二十八次會議的分組審議，并向全社會公開征求意見。全國人大常委會副委員長萬鄂湘建議，把《草案》第三條中規定的“污染擔責”改為“損害擔責”。
“污染擔責”和“損害擔責”，雖然只有兩字的差異，但是內涵卻大不同。“污染擔責”又被稱為“污染者付費”，這樣的“擔責”大多是一次性的“給付”，只對污染承擔有限責任，治污之后若有后遺癥，無法進行責任追溯。
而“損害擔責”則意味著一種無限責任：一塊被污染的土地，無論已經幾易其手，無論年代多久遠，這塊土地的污染治理都應由污染者承擔，必要時還要追究行政乃至刑事責任。相對于“污染擔責”，“損害擔責”適用的范圍更明確，污染主體及責任承擔形式也大為擴展。
在土壤污染治理中強調“損害擔責”，無疑有著現實意義。事實上，國內發生的多起毒地事件中，污染者的責任并未得到徹底的追究。2014年，原武漢農藥廠所在的漢陽赫山的一地塊，農藥廠搬走后，為修復這個地塊，政府前前后后花了4個億，錢基本上由財政承擔。
土地轉讓，不能連帶治污責任也一同“轉讓”了，工業企業或搬遷或關閉時，應當通過相關強制程序，對該地塊污染情況進行排查和評估，查清污染含量、種類及其來源，最終對污染地塊作出責任認定，明確相應的費用分擔機制。在這種“損害擔責”的機制下，才能避免土地帶毒流轉，讓污染者為自己的行為買單，不能讓地方政府盲目兜底。
而對于污染者無力擔責，如企業破產倒閉，以及許多歷史遺留的污染，通過污染者“損害擔責”，顯然無法完成污染土地的治理。這時才有必要讓政府承擔起“兜底人”的責任。對此，《草案》要求，不僅各地要安排專門資金用于土壤治污，國家還將建立土壤污染防治基金制度，設立中央和省級土壤污染防治基金。
土壤污染的治理周期長，投入大，如之前被曝光的河北污水滲坑，一個滲坑的治理就要幾千萬，作為地方財政是難以負擔的，設立專門的防治基金確有必要。而解決基金“錢從何來”并不困難，可從每年的排污收費及污染罰金，以及土地出讓金中抽取一定的比例。
在政府兜底之外，以市場化思維，鼓勵企業參與土壤治污，也不可或缺。《草案》提出，國家采取有利于土壤污染防治的財政、稅收、價格、金融等經濟政策和措施，鼓勵企業參與土壤治污。政府可以考慮給治理者提供土地和相關政策，以企業的力量實現污染治理，來減輕財政負擔。
土壤污染的治理，責任和資金是最重要的兩個關鍵詞。《草案》提供的解決思路——污染者負責、政府兜底、社會參與，是多元化的社會共同治理格局，在此也期待，污染者“無限責任”和政府非盲目兜底的指向也能嵌入其中，為土壤污染治理與修復提供更足動力。
