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2024年11月22日
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近段時(shí)間，李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境。在6月13日召開的全國深化“放管服”改革電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理指出，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，各地要由過去追求優(yōu)惠政策“洼地”，轉(zhuǎn)為打造公平營商環(huán)境的“高地”。在6月20日會(huì)見出席第九輪中美工商領(lǐng)袖和前高官對話的美方代表時(shí)，李克強(qiáng)總理指出，我們將逐步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高中國經(jīng)濟(jì)的競爭力。
我國營商環(huán)境近年來有較大改善。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告》，中國營商便利度近三年在全球排名躍升18位，其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位。但正如李克強(qiáng)總理所說，“如果橫向比較，我國營商環(huán)境排名不僅落后于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也落后于許多發(fā)展中國家。”總理將優(yōu)化營商環(huán)境與生產(chǎn)力緊密聯(lián)系，對中國目前的營商環(huán)境作出客觀分析和評價(jià)，具有重要的現(xiàn)實(shí)針對性和指導(dǎo)意義。
技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)力、土地等傳統(tǒng)要素都是生產(chǎn)力的重要組成部分，常人不難理解，而“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”是一種全新的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理念。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，營商環(huán)境也是種資源要素，并且相當(dāng)稀缺、不可替代。由于“不可替代”，所以我們特別需要通過優(yōu)化營商環(huán)境來釋放制度生產(chǎn)力，從而提升整體生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
近兩年來，李克強(qiáng)總理在不同場合強(qiáng)調(diào)為企業(yè)“降低制度性交易成本”，優(yōu)化營商環(huán)境也是這一理念的重要內(nèi)容。“營商環(huán)境”由一系列社會(huì)制度構(gòu)成，包括影響企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等方面，這些幾乎全部涉及到制度性交易成本。社會(huì)、法律、政治等要素是制度性交易成本，經(jīng)濟(jì)要素也不是單純的經(jīng)濟(jì)概念，同樣涉及到制度性交易成本，例如經(jīng)濟(jì)要素的配置效率、經(jīng)濟(jì)合同的法律保障、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的產(chǎn)權(quán)制度等，都屬于制度性交易成本的范疇。也就是說，“營商環(huán)境”的優(yōu)劣，直接決定著企業(yè)運(yùn)行中的“摩擦力”大小。
經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)著名的“萊索托實(shí)驗(yàn)”——美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊索托帶領(lǐng)4名學(xué)生分別在秘魯和美國紐約建服裝廠，要求不到萬不得已不能行賄，結(jié)果在秘魯用了289天、經(jīng)過2次行賄才獲批準(zhǔn)，在紐約僅用4個(gè)小時(shí)、無需任何打點(diǎn)就辦妥了一切手續(xù)。“萊索托實(shí)驗(yàn)”形象地證明，良好的營商環(huán)境能夠有效降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要。
以往人們認(rèn)為，資金、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素短缺會(huì)制約社會(huì)生產(chǎn)力，當(dāng)今世界各國的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明，制度短缺或制度供給滯后同樣會(huì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，資金、土地、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素之間存在一定的可代替關(guān)系，比如資金短缺可以由勞動(dòng)力替代，勞動(dòng)力短缺可以用機(jī)器設(shè)備替代，技術(shù)進(jìn)步也能減少勞動(dòng)力、土地短缺的制約，制度卻具有“資產(chǎn)專用性”，制度短缺不能由其他要素替代。
更為重要的是，土地、勞動(dòng)力、資金等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，只有在制度的協(xié)同下才能發(fā)揮最大生產(chǎn)力。一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)并不是生產(chǎn)要素的簡單疊加，土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資本這些要素有了制度才能發(fā)揮功能，比如在“萊索托實(shí)驗(yàn)”中，在美國紐約注冊企業(yè)只需4個(gè)小時(shí)，在秘魯則需要289天。我國改革開放前后的情況也是一個(gè)鮮活的證明，在同樣的土地、勞動(dòng)力、資金情況下，經(jīng)過改革將制度進(jìn)行優(yōu)化，釋放出了令世人刮目的生產(chǎn)力。
李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”，為我們提供了一個(gè)全新的認(rèn)知理念：營商環(huán)境直接關(guān)乎企業(yè)的生存和發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境也是解放生產(chǎn)力。這一全新理念應(yīng)當(dāng)深入人心，社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)就此形成廣泛共識(shí)，奮力推進(jìn)“放管服”改革，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展加油助力。
