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2024年11月24日
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湖南省高院最近通報(bào)一起典型案例：法院一審認(rèn)定有140多噸醫(yī)療廢物和醫(yī)療垃圾在湖南省汨羅市古培鎮(zhèn)一個隱蔽的農(nóng)家小院內(nèi)，被犯罪分子仇某等人碾碎后，銷售給其在河北廊坊等地的“下線”。
這個案子，有來自湖南、湖北、河北、江蘇等地的12個人獲刑，罪名是“污染環(huán)境罪”。讓人擔(dān)憂的是，這些犯罪分子落網(wǎng)時，有很多被環(huán)保機(jī)構(gòu)認(rèn)定屬于“危險(xiǎn)廢物”和“有害物質(zhì)”的醫(yī)療垃圾被加工成塑料顆粒藍(lán)丙料，有的可能已變成塑料制品流向市場。
中國在2003年就出臺了《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》，對醫(yī)療廢物的儲存、處置等環(huán)節(jié)，都有詳細(xì)的規(guī)定。比如，“禁止任何單位和個人轉(zhuǎn)讓、買賣醫(yī)療廢物”“從事醫(yī)療廢物集中處置活動的單位，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可”，這個條例的核心，就是醫(yī)療廢物從儲存到處置，都是有門檻的，有資質(zhì)的，整個流程都在國家的管控之中。
但是，這個案例表明，現(xiàn)實(shí)中仍有很多醫(yī)療垃圾流向市場。很有可能在源頭上就已經(jīng)出了問題，我們無法得知，究竟是哪些醫(yī)院，已經(jīng)涉嫌不按規(guī)定處理醫(yī)療垃圾，或者把這些醫(yī)療廢物出售，不當(dāng)獲利。
大批醫(yī)療垃圾，被運(yùn)到湖南省汨羅市古培鎮(zhèn)楊柳村村民仇某家的后院進(jìn)行處理，說明中間已經(jīng)經(jīng)過了幾道環(huán)節(jié)：收購、集中、轉(zhuǎn)運(yùn)，這是一個處理醫(yī)療垃圾的完整鏈條。最終，那些在城市（大醫(yī)院）所產(chǎn)生的大量醫(yī)療垃圾，被運(yùn)往完全不具備資質(zhì)的農(nóng)家后院，也就脫離了整個監(jiān)管流程。
這次的醫(yī)療廢物案，從廢物的處理到再加工，分別在湖南、湖北、河北幾個地方進(jìn)行，整個流程雖然也使用了交通工具和高速公路，但窩點(diǎn)卻全部在農(nóng)村。如果不是有人舉報(bào)，這些非法處理點(diǎn)還會一直運(yùn)轉(zhuǎn)下去。相比于監(jiān)管環(huán)節(jié)的疏漏，我們也許更應(yīng)該關(guān)注的一個現(xiàn)實(shí)是，農(nóng)村已經(jīng)成為非法處理醫(yī)療廢物的場所，成為了各種非法經(jīng)營的“黑作坊”的天下。今年年初，被媒體曝光的“北方調(diào)料造假中心”也是如此。
10年前，這些黑作坊大多分布在大城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，但是，隨著城市的擴(kuò)容以及執(zhí)法力度的加大，城市已經(jīng)逐漸沒有了黑作坊的生存空間。最近幾年，媒體曝光的各種黑作坊，大多都處在農(nóng)村，尤其是內(nèi)陸省份的農(nóng)村，正在接納越來越多的造假、污染作坊?？梢哉f，黑作坊已經(jīng)完成了從城市到農(nóng)村的轉(zhuǎn)移。
對犯罪分子來說，把黑作坊轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，有顯而易見的好處，這里的監(jiān)管更松，而基層官員，也更容易擺平。在城市，他們生活得像耗子一樣不見天日，而在農(nóng)村，他們則大搖大擺，甚至?xí)灰暈橛⑿邸?/p>
那些毒物，已經(jīng)被我們從軀干部位（城市）趕到了末梢（鄉(xiāng)村），但是非?？上В鼪]有消失，而且對社會這個軀體的危害可能也更大。農(nóng)村不但是各種污染的重災(zāi)區(qū)，也是造假的重災(zāi)區(qū)。類似“康帥博”這樣的偽劣產(chǎn)品，很難進(jìn)入城市銷售，它從生產(chǎn)到銷售，都只能在農(nóng)村進(jìn)行。
一個讓人擔(dān)憂的現(xiàn)實(shí)是，和城市相比，農(nóng)村的法制觀念更為淡薄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府，為了所謂“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，往往會對這些黑作坊睜只眼閉只眼。去年冬天，媒體跟隨河北環(huán)保部門的執(zhí)法人員，就發(fā)現(xiàn)那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的企業(yè)在偷排，執(zhí)法人員一去，他們就會關(guān)閉，而人一走，就又開始排放。
環(huán)保監(jiān)督的難題，是整個農(nóng)村治理難題的縮影。執(zhí)法的重?fù)?dān)落在縣一級的有關(guān)部門身上，他們面臨著相當(dāng)大困難，執(zhí)法人員太少，而轄區(qū)又過于廣闊。城市化的推進(jìn)，讓城市成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)，很少有人會關(guān)注農(nóng)村正在發(fā)生什么。
