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2024年11月22日
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開欄的話
黨的十八大以來，全市上下深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求，一心一意謀發展、聚精會神抓黨建，認真踐行五大發展理念，堅持整體承接、雙輪驅動、三區共進、四化同步，持續抓住抓重、苦干實干、提速提效、爭先爭優，全市經濟社會發展邁上了高位增長的平臺，進入了持續跨越的通道，宿州知名度、美譽度和參與度不斷提升，群眾幸福感、獲得感和歸屬感明顯增強。砥礪奮進的宿州在厚植優勢、奮力崛起的道路上開創了自強不息、勇立潮頭的新局面。今日起本報開設“砥礪奮進的五年”專欄，敬請關注！
“以人的城鎮化為核心，推進農業轉移人口市民化，促進城鄉統籌發展和產城融合發展”，自新型城鎮化試點工作開展以來，我市統籌開展深化戶籍制度改革、實施城鄉建設“555”工程和首位產業“3111”工程、大力推進棚戶區改造等工作，新型城鎮化試點建設取得階段性成效。今年是我市實施新型城鎮化試點三年行動計劃的最后一年，新型城鎮化試點建設進入關鍵沖刺階段。
堅持“四抓”，有力推動我市新型城鎮化試點建設順利推進。
（一）抓農業轉移人口就地市民化。關鍵在于抓好農業轉移人口市民化“155”行動。“1”是指戶籍制度改革。據了解，自戶改實施以來，全市已累計城鎮落戶人員11173人，辦理居住證7469個。2016年，全市戶籍人口城鎮化率為19.12%，較2015年提高1.99個百分點，增幅在全省排名靠前。第一個“5”是指城鄉就業、教育、居住、醫療、養老“五有并軌”；第二個“5”是指“五權保障”，即保障進城落戶農民原享有的土地承包經營權、宅基地使用權及其地上房屋所有權、集體資產收益分配權、征地補償權。
作為市新型城鎮化試點工作的牽頭單位，市發改委主任李曉寧認為，下一步需要進一步明確改革方向：一是繼續深化戶籍制度改革，加大宣傳力度提高知曉率，簡化辦事程序提升農村居民落戶城鎮的便利性，拓寬居住證的公共服務保障功能，確保有意愿有能力落戶城鎮的農業轉移人口應落盡落。二是健全符合實際需求的農村產權流轉交易市場體系，加快推進土地承包經營權、宅基地使用權、集體資產收益分配權等三權改革，促進農房上市交易，增強農業轉移人口帶資進城能力。目前，全市縣、鄉兩級分別設立了農村土地流轉服務中心及分中心，開展農村土地流轉交易服務。力爭2017年5月底前出臺宿州市加快推進農村產權交易市場建設指導意見；2017年9月底前，掛牌成立市級農村產權交易服務中心；2017年底前，各縣區農村產權交易服務中心建成運行。三是完善公共服務政策制度，積極為農業轉移人口提供就業創業機會、建立滿足新市民需求的住房制度、加大農業轉移人口隨遷子女教育保障力度、提升農業轉移人口社會保障水平、健全農業轉移人口醫療衛生服務體系等。
（二）抓城鄉統籌發展。一是積極推進增設市轄區、縣改市等行政區劃調整工作，逐步將城郊村和產業集聚區內村莊的農業人口，成建制地轉為城鎮戶口這是我市提高戶籍人口城鎮化率最直接、最有效的途徑。為此，相關部門建議市委、市政府成立專班，盡快啟動相關工作。二是加快提升城鎮能級，完善四個縣城和70個建制鎮的城鎮功能，加大城鄉基礎設施和公共服務設施投入力度，加快推進棚戶區改造、地下綜合管廊建設、重點鎮污水處理廠建設，增強城鎮承載能力。三是加快推進城鄉建設用地增減掛鉤試點、工礦廢棄地復墾利用試點等，增強城鎮化發展用地保障。
（三）抓新型城鎮化投入水平提升。截至2月末，全市共設立各類基金16支，總規模99.7億元，已投放77.76億元。其中包括8支城鎮化基金，總規模66.67億元。下一步，還要積極與國開行、農發行深化合作，大力推進整體城鎮化貸款試點，發展“城鎮化1號”等城鎮化建設基金、“徽銀-創盈”等產業基金，不斷提高投入水平。貫徹落實《關于進一步促進民間投資的實施意見》《關于推廣政府和社會資本合作（PPP）模式的實施意見》，廣泛吸引社會資本參與新型城鎮化建設。據了解，國家發改委不久前公布的第一批向社會資本推介傳統基礎設施領域PPP項目中，我市有12個項目，占全省12%，居全省前列。目前，我市共有52個項目納入國家發改委首批PPP項目庫。
（四）抓雙輪驅動和產城融合發展。一是繼續實施“3111”工程，圍繞各地首位產業和主導產業繼續招大引強，集中推進億元以上工業項目。二是編制實施戰略性新興產業發展規劃和新一輪推進方案，繼續爭創省級基地，再培育1-2個市級基地。三是引導產業和要素向各類園區、雙創平臺、特色小鎮集中，完善園區配套，促進產業集群集聚，吸納農業轉移人口就近就業。四是盡快啟動新一輪城鎮總體規劃、土地利用總體規劃修編工作，擴大縣城、開發區、鄉鎮符合“兩規”的用地范圍。
