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2024年11月24日
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首屆中國城市化國際峰會
鄒德慈 中國工程院院士、原中國規劃設計研究院院長
我來只是做一個發言，這個發言沒有題目，如果有題目也就是剛才我說的那句話，需要什么樣的城市化呢？需要有中國特色的城市化。我個人認為我們中國的城市化，是我們國家在21世紀一項偉大的社會工程。我認為城市化不是造城市的運動或者說不僅僅是造樓盤的城市，城市化是社會的東西，這不是哪一個學者、哪一個部門單獨可以推進的，需要我們全國共同來推進。有幾個點我簡要說一下：
第一，城市化是一個不可逆轉的趨勢。
全世界所有國家都是這樣子的，都不可逆轉。城市化總是和一個國家和地區經濟社會發展水平和途徑分不開。它們之間相互影響、相互促進。所以一個國家城市化的進程或者我用城鎮化來講，不僅僅是城市化。這種進程不能離開經濟社會的發展去拔苗助長，因為有一些人希望發展的快一些，往往有的時候是拔苗助長，所謂拔苗助長就是離開了經濟社會的發展水平和能力。
第二，城市化、城鎮化也能夠促進經濟社會的發展，這一點我們也要看到。所以我們今天國家的方針，我理解是要促進城鎮化的發展，用促進城鎮化來促進我們國家經濟社會的發展。
自從八十年代以來，我們中國經歷了高速城鎮化的時期。有許多數據、資料，我們和世界其他國家，包括一些發達國家的城鎮化相比而言，我們從八十年代開始到現在接近三十年的進程當中，我們城鎮化的速度是比較快的。特別值得提出的是在九十年代后半期開始或者說最近十來年開始的，速度更加加速了，每年城鎮化率提高超過一個百分點，這種速度是相當快的。意味著我們每年要有一千多萬人口，實際數字還不是很準確，是一千多萬到兩千萬左右要從農村進入到城市。
這樣高速的城鎮化，我們有很多經驗、教訓值得很好的總結。所以我今天很高興，我們也要祝賀中國城市化發展戰略研究工程啟動，我想這點是非常需要也非常重要的。
我們中國特色的城鎮化道路有幾個概念，我在這里介紹一下。我認為這個概念還是符合我們中國實際的，就是要按照循序漸進、節約土地發展和努力形成資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧的城鎮化的新格局。當然這個概括帶有方針性質，具體說起來有很多問題需要研究，有很多工作需要做。
簡單說兩個體會：
第一，資源節約、環境友好，既是我們城鎮化的目標也是城鎮化的要求，就這點來說是無可置疑的。當然對于我們中國的資源也有不同的解讀和理解。我個人的觀點是，我們中國資源的量并不是很大，潛在的能力也可以挖掘不少。但是具體到微觀層面的時候，到每一個具體城市的時候情況就不一樣了。比如說水資源，應該說城市水資源是短缺的。可是我們整個擁有的水量并不少，在長江邊上的城市很可能不缺水，可是在其他地區情況就差別很大了。
環境問題大家都可以感覺到了，現在我們中國環境的質量每年有白皮書，我不詳細介紹了。所以這兩點就是資源節約和環境友好是非常重要的。
第二，多元化的城鎮化，中國的城市不能一個政策、一個方針簡單化來對所有的城市進行規劃和建設，我們每個城市差異太大。既有地域上的差別，又有社會的差異和差別。特別是社會差距、貧富差距、人文方面的差距等等，差距太大，這是在世界范圍上中國比較突出的，也是我們的一個特色。
所以我剛才說的城鎮化總的一些方針和道路，叫中國特色。而中國特色里面一個很重要的特色，又是我們的多元化，一定要多元化。這一方面有很多問題值得研究，而我們在這20多年高速城鎮化過程當中的教訓，也是可以舉出很多例子的。
第三，城鄉統籌。這一點特別是從今年開始實施的《城鄉規劃法》，已經明確的提出了我們今后的城市規劃，是一種城鄉規劃，不僅是市或者是區的規劃，作為一個地區一定要為周圍的農村統籌來發展，這一點是我們中國特色的城鎮化。我們不僅僅關心城市人口的增長、用地的擴張。同時要關心農村地區農民們的轉移，這是一個問題的兩個方面。而我們在這三十年的城鎮化過程當中，有大量的農業人口遷移到城市當中，短期也罷、長期也罷、臨時也罷，實際上成為我們城市人口的組成部分。剛才四位農民工代表就是一個代表，他們實際已經成為我們城市里不可缺少的一部分人口、很重要的一部分生產力。對我們城市的經濟、社會、建設做出了很大的貢獻。而這一部分人，他們的生活狀況和我們固定生活狀況的人差別很大。
所以我們今后在做城市規劃的時候，我們做的都是城鄉規劃，都是城鄉統籌的規劃。這樣更有利于比較健康而合理地來推進城鎮化、健康有序的來增加城市人口、促進農村富裕勞動力合理的遷移和轉移，做好進城以后的生活、居住、就業、教育、醫療等等，有利于社會穩定、有利于和諧社會的創造。
第四，既然城鎮化是一個社會工程，政府必然是主體，推進城鎮化的主體是政府，政府一定要管理和控制城鎮化的進程，做到有序、做到循序漸進。保持理性的態度、理性的推進城鎮化的發展。同時在政府為主體的管理下，還需要企業就像今天企業的代表，也需要公眾的參與。而公眾里面應該包括農民進程的這部分人口或者是農民工的代表。我覺得都應該來參與和關注城鎮化的發展，我相信我們今后中國城鎮化的進程是越來越合理、健康、有序的。它應該會推進我們國家經濟社會的發展，能夠達到中央提出來的全面小康這樣一個偉大的目標的實現。謝謝大家！
