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2024年11月22日
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藍海濤：國家發改委產業經濟與技術經濟研究所農村室主任。
主要研究領域：農村經濟政策、國際農產品貿易、產業經濟學和制度經濟學。
在新型城鎮化戰略中，農村電商的助推作用至關重要。作為長期研究農村產業發展的專家，國家發改委產業經濟與技術經濟研究所藍海濤研究員日前接受了本刊記者的專訪，他就農村電商產業園建設的作用、農村電商如何布局城鎮化、當前電商下鄉和農產品上行中的困難及地方政府如何與電商巨頭合作等問題展開了深入的探討。
電商產業園需要時間證明
《城市化》：最近關于電商產業園建設的話題比較熱門，在新型城鎮化戰略中電商產業園能起到怎樣的作用？
藍海濤：電商產業園在城鎮化進程中的推動作用是毋庸置疑的，這也應當是農村經濟轉型升級的要素之一。
不過，電商產業園建設中也存在一個誰來主導的問題。政府在前期的項目規劃、土地審批和園區“九通一平”等配套基礎設施建設中是可以發揮作用的，但是后期運營環節，還是要以企業為主、政企合作的方式去推進，不能政府包辦一切，政府也沒有那么多的錢來包辦一切。后期更多的應該放手讓企業去主導運營，政府主要做一些助推工作。
政府參與一定要把握好度。政府主導電商產業園還容易出現有場無市的情況——就是園區建起來了，錢也投進去了，可招商引資難，甄別能否持續獲利企業更難，最后容易變成一個爛攤子工程。從各地考察看，委托民營企業運營電商產業園區，政府給予優惠政策扶持的做法比較普遍，所以電商園區比較合理的方式就是企業主導，政府提供一些輔助性的公共服務，比如給予支撐園區平臺運營的縣鄉村網店人才培訓費補助、協助企業組織人員參加電商培訓、給園區創業企業減免房租等。
《城市化》：那么電商園區引入什么樣的企業比較合適呢？農民在園區中能得到怎樣的發展機會？
藍海濤：據了解，地方政府一般會在電商園區中引進兩類企業，一類是全國性的綜合電商平臺企業，比如阿里、京東、蘇寧等近年來在“渠道下沉”中走得比較遠的企業；另一類就是利用當地做成一定規模的本地化自營電商平臺企業。從進入園區的企業性質看，有的是國有企業，比如當地的郵政、電信和供銷社系統的公司，有的是民營公司，完全由政府自建自營的電商園區還沒有發現。
至于農民進電商園區的情況，其實傳統務農的普通農戶還是少，大部分是在農村開實體店的店主和有一定“觸電”經歷的電商，他們應該不是普通農戶。從文化程度看，一般都具有大中專、高中文化水平，少數為初中文化。
一般當地政府與大型綜合電商平臺企業合作的園區，或者與本地電商平臺運營商合作的園區，都會協助企業組織有電商意愿的農民進行培訓，平臺企業還提供統一打區域品牌、統一包裝、統一客服等電商銷售方面的服務。如果農民有意愿建網店，園區電商企業也會幫助這些農民策劃、制作網頁，再進行基本的后臺操作訂單業務的培訓。在電商產業園區，各種服務模式都有，已積累了一定基礎，個別媒體報道的所謂“有場無市”的情況可能存在別處，我們在調研中倒是沒有發現。
《城市化》：作為政府著力培育的農村電商產業園，有關各方應該以怎樣的心態對待之？
藍海濤：農村電商產業園區，從規劃建設到吸引電商經營者入園再到產生經濟效益，沒有一段時間是不可能看到效果的。指望園區一建成就見效，是不現實的，至少要經過一到兩年甚至3年時間再去評估效果，過早下結論不利于電商產業園區發展。盡管2017年中央1號文件出臺了鼓勵農村電商的政策，各部委之前也發布過相關政策文件，但這些政策產生效果需要時間。公共政策最忌諱的就是違背政策運行客觀規律，靠長官意志違背科學強令研究，對一些政策的評估操之過急，有些文件還沒有傳達下去，就讓去評估效果，簡直是不可思議！各種媒體也要懂得關于農村電商等方面的公共政策運行規律，在充分了解事實的基礎上客觀報道，不宜倉促下結論。
如何布局農村電商？
《城市化》：農村電商在城鎮化過程中能發揮哪些作用？
藍海濤：在城鎮化過程中，農村電商企業和網店主要分布在縣城、鄉鎮服務站、村便民網點，縣域電商平臺運營企業目前主要集中在城關鎮。首先，農村電商有利于吸納農民就業并拉動農村人口向鎮區集聚。城鎮化過程中核心問題就是進城農民的就業，農村電商能幫助解決這個問題。發展農村電商，需要適宜網銷的農產品，這會帶動電商產業園區的農產品加工業發展；還需要配套的農產品倉儲、配送、包裝等服務業的跟進，這些產業會吸引相當部分的農民進城就業，并吸引部分農民工家屬進城生活，利于集聚小城鎮人口。其次，農村電商能夠促進縣域城鄉經濟轉型升級。現階段以農村電商為主要標志的“互聯網+農村經濟”有利于改造縣域內傳統城鄉經濟形態。農村電商改變了農民的傳統小商店消費方式，使得他們的消費理念產生了很大變化，進而由電商消費轉入通過電商指導農業生產。有些農民享受了網購的方便和低價物美消費品后，就會想到用電商平臺買農資，進而想到用電商平臺賣自己的農產品。通過網購，農民改變了自己的消費習慣和生產意識。農民“觸網”后，網上消費者的需求會倒逼傳統農業轉型升級，引導農民注重產品的分等定級和包裝銷售，進而按照標準化、規模化、品牌化進行農業生產。農村電商不僅能改變農業生產方式，還能夠改變農民，把傳統兼業農民改造成為現代職業農民。因此，在城鎮化布局中，要把農村電商平臺布局好。
電商下鄉和農產品上行
《城市化》：當前電商企業下鄉存在哪些問題？
藍海濤：關于電子商務企業下鄉的問題，好多人都說電商企業是奔著農民的錢去的，我覺得這無可指責，企業家不牟利就不叫企業家了。關鍵在于電商企業以何種方式牟利，只要是公平競爭、買賣自愿，就能增加生產者和消費者雙方福利，就不應該非議。企業家的本質不是慈善家，只要符合國家法律，企業按盈利目標投資盈利，這是企業的基本屬性。目前電商產品下鄉關鍵還在“最后一公里”配送難題，另外還有售后服務成本較高，不如城市方便及時；農村人口外流，村電商網點商品消費量有限等問題。從縣城往鄉鎮，特別是從鄉鎮往村里的配送成本相當于城市的幾倍。要讓農村居民享受到和城市居民同等的購物便利，方便地獲得物美價廉的商品，進村到戶的物流配送成了最大的絆腳石。
要解決這個問題，集中規模化配送是一條低成本、高效率的捷徑，比如把農民網上定購的商品，在縣域集中后批量化定期經鄉鎮配送到行政村的某個網點，由網點通知村民自取，網點可以收取少量的代收費。這種方式的好處是批量化配送、降低單品下鄉配送成本，網上價格透明、有價格競爭力，商品品種齊全，農民可以買到當地實體店沒有的商品。當商品品質優、價格適宜時，如果能解決進村入戶配送成本高的問題，那么電商企業下鄉的發展前景就會比較好。
《城市化》：那么農產品上行中還存在著哪些問題？
藍海濤：農產品的市場屬性決定了它的銷售方式和市場半徑。比起城市消費品下鄉，農產品上行存在的問題更多。最大的問題同樣是物流配送障礙重重，同時農產品標準化生產、規模化量產、品牌化營銷等也存在問題。城市居民對生鮮農產品的需求量很大，但是配送技術要求高和成本高，如果做不到全程冷鏈運輸，生鮮農產品一定會變質，導致終端消費者不認可。所以生鮮農產品目前的主要銷售渠道還是在傳統的批發市場、集貿市場和超市等實體店。
目前上行的主要品類是那些耐儲運、附加值較高的農產品，例如干果類、初加工類和高品質的蘋果、桃、小南瓜等果蔬產品，不耐儲運、附加值不高的蔬菜和耐儲運、低附加值的蘿卜、馬鈴薯、大南瓜和低價水果等果蔬產品以及水產品等基本沒法通過電商平臺下單配送到城市終端，誰做誰虧。一些高附加值的時令水果在原產地采摘和簡易冷藏包裝后用飛機空運，然后通過高效的市內配送渠道直達消費者手中，不過這種水果的價格都比較貴，目前主要面向高端消費人群。
農產品品類繁多，形成一個知名品牌很不容易，特別是有些農產品要形成一個區域名牌，更是難上加難。此外就是農產品的標準化、規模化生產問題，必須轉變一家一戶分散經營的生產方式，需要依靠農民合作社、家庭農場、種養大戶和龍頭企業等新型農業經營主體帶動普通農戶來實現，其中涉及到一些制度障礙，破除此難題尚需時日。
當前農產品銷售主要渠道還是經紀人、批發集貿市場、超市、便利店等傳統實體店模式。
這種現狀一時還很難改變。一是農產品經銷商不信任互聯網信息，全國涉農的各種網絡平臺多達幾萬家，想通過網上搜索相關的靠譜信息，是很困難的事；二是各種涉農網站都在對各種品類的產品進行搜索排名，農產品要想排在前多少位，農民得花錢，而上榜的商品也不見得貨真價實；三是官方承辦的專業涉農網站幾無影響力，成交量有限，沒法吸引農產品經紀人的關注。目前在淘寶、京東、蘇寧等大型綜合電商平臺開農產品網店的死亡率很高，許多小網店的活躍度不高。開個網店就能盈利的時代已經過去了，指望農民人人開網店銷售自己的產品是不現實的。市場經濟的一大特點就是專業化分工，搞生產就是搞生產，搞銷售就是搞銷售，一個網店代理幾十家甚至上百家農戶的產品是很容易的事情，所以到最后一定會形成少數網店和大量生產者合作的模式，這是市場競爭和專業化分工規律作用的結果。
農村電商如何發力城鎮化？
《城市化》：既然人人開網店的時代已經過去，那么農民怎么辦？
藍海濤：雖然農產品經紀人現在還有自己的市場，但是電商時代，這些人也必須轉型，他們一旦轉型，就可以成為農產品電商的帶頭人，他們能把線上線下連接起來。相對而言，城鎮的電商產業園集散度高，基礎設施更完善，有利于這些人集聚。當然農產品的收集點還是在田間地頭，基本的格局是從村里的收購點到鎮上的加工中心再到縣城的分撥中心，然后就是全國各大城市的物流配送點。
我們在調研中也發現，在農村人人開網店的時代確實過去了，多數行政村人口在1000—2000人之間，大多數村因青壯年人口外流，常駐人口多數在500—1000人之間，而且隨著城鎮化的不斷發展，農村人口會進一步減少，農村消費市場未來也將逐漸萎縮。一個村最多有2—3個人開網店就足夠了，多了大家都活不下去，而且農產品上行也不需要那么多的網店。農村電商最后還是要回歸到合理的產業分工上來，可能有的農民去做干線運輸，有的做市內物流配送，有的做產品分揀包裝，有的做倉儲運維，有的做田間地頭的收購，有的做小區快遞等等。這樣許多農民都能在農村電商發展中找到自己的職業崗位，這就是電商為農民進城后提供的就業渠道，客觀上加快了城鎮化進程。
《城市化》：知名電商企業在城鎮化進程中表現如何？政府應該如何與他們合作好？
藍海濤：目前這些知名電商平臺企業在拓展農村市場、促進城鎮化方面總的來說還是不錯的。一是電商企業自身打開了農村這一新的市場空間，提高了市場份額；二是幫助農民方便地在網上購買到物美價廉的商品，提升了農民的消費品質；三是建起了農村物流配送網絡，完善了鄉村基礎設施；四是幫助農民銷售農產品，增加農民收入；五是幫助農民代繳費和取現金，方便農民生活。目前京東已經在全國不少地方建立大量的物流配送點，阿里的“千縣萬村”計劃也在推進中。這些知名電商企業在農村的行動計劃對城鎮化建設有非常好的推動作用。
當然，農村電商的發展不同于城市電商，要循序漸進。知名電商企業在渠道下沉過程中要調整好自己的心態，在面對地方政府和當地既有的合作企業時，對自己的品牌優勢和資本優勢不能過于自信，不可以有一口吃成胖子的想法，也不能輕易作出各種承諾，畢竟，農村網店從單個的體量看，都不是很大，可能許多網店發展的前景也未必會很好。從電商企業的角度看，攻城市市場易，克農村市場難，農村市場比他們當初想象中要復雜得多，好多地方政府的投資計劃和進度沒有電商企業想象得那么快。
至于政府與知名電商的合作也要厘清各自的邊界。涉及農村電商的寬帶網絡等公共設施建設，不能靠大型電商企業或者其他社會投資者來承建。啟動農村電商的相關政府部門公務員培訓以及開網店農民培訓，都需要政府組織協調并與電商企業合作完成。一個縣有大量的分散配送點，全部做起來可能需要幾千萬甚至上億元投入，不少較偏僻地區的配送點建設和運維是虧本的，僅靠電商企業無法建立比較完善的縣域物流配送體系，農村特別是較偏遠地區的物流配送服務具有準公共產品屬性，必須靠政府資助電商企業來完成。借市場之力，改善農村消費環境，促進農村經濟轉型升級，加快傳統農民向現代職業農民轉型，推動農民專業化分工和分流，吸引農民向城鎮集聚，有利于加快實現新型城鎮化目標。
《城市化》：您認為電商企業農村戰略的發力點在哪？
藍海濤：我認為知名電商企業目前還不具備覆蓋全部農村的能力，把發力點瞄準在縣城電商平臺和有條件的鄉村配送網點是比較可行的。農村電商產業園之所以建在縣城，是因為縣城的電商產業鏈比較完整，包括農產品加工、包裝、分揀、配送以及供求信息等基本可以實現一條龍服務，還有教育、醫療、商業、餐飲、住宿、文化娛樂等配套服務跟進，自然會吸引人財物在縣城搞農村電商平臺。一個電商龍頭企業進駐縣城，一定會形成上下游產業的配套，引入一個著名企業等于引入一群企業，可以形成產業集群，就能大大加快城鎮化步伐。
但是，包括著名電商平臺企業在內的大企業不可能搞多點開花，全國有兩千多個縣，如果電商企業要尋求全面突破，得投多少錢下去？再說現在的那些電商巨頭，除了少數盈利外，多數還不盈利，有的仍在大規模舉債擴張。試圖覆蓋到大多數縣鄉村，目前在企業層面不是很容易的事。
電商經濟還有個“寡頭壟斷效應”，尤其是綜合性電商平臺，目前的市場格局已定，基本上就這幾家了，再要冒出來一些綜合性的電商平臺很難跟這些電商巨頭PK的。要幫助農民在網上參與更大的市場交易活動，還是要靠大型綜合電商平臺。當然，近年來電商平臺開始呈現專業化平臺快速上升趨勢，比如唯品會、拼多多，特別是以干果、堅果和茶葉經營為主的安徽三只松鼠公司，網銷農產品增長迅猛。
如果能把政府的補助和大型電商的運營能力結合起來，電商生態會更好。比如地方政府可以引導生產企業、流通企業合作打區域品牌，在一個大品牌下按照標準化、專業化進行農產品生產和加工，把本地區的特色商品通過電商平臺賣向全國，甚至國外。可以采取獎補等方式，鼓勵農民參與標準化、規模化種養殖；對農產品加工企業按照網民消費需求改造工藝設備技術和產品創新給予獎補，以擴大網上有效農產品的供給。
總之，發展農村電子商務，無論是地方政府官員，還是知名電商企業，無論是農產品加工企業，還是流通企業，甚至專事生產的農民，大家都應該轉變觀念，就是要以互聯網思維推動農村經濟轉型升級，要把現代農業發展和城鎮化建設很好地結合起來，發揮各自的優勢，共同把農村電商發展好，進而促進城鎮化的發展。
