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2024年11月21日
星期四
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本期顧問：喬潤令
喬潤令，國家發(fā)展和改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任。
下鄉(xiāng)當過知青，大學教師、政府咨詢部門研究人員，曾在國務(wù)院體改辦小城鎮(zhèn)中心從事中國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作的組織、政策指導、經(jīng)驗總結(jié)、試點交流、國際合作等工作。
研究領(lǐng)域：中國小城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)化實證研究和政策研究。
主持項目及研究成果：作為中國小城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)化研究專家，喬潤令主持和參與過多項部委及國際合作項目課題。曾參與中央有關(guān)小城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)民工問題、城鎮(zhèn)化的文件研究與十一五規(guī)劃研究。著有《山西民俗與山西人》、《中國小康社會論》、《黃土高原與可持續(xù)發(fā)展》、《經(jīng)濟全球化與國家整體發(fā)展》、《公平、效率、機制》、《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌》等。發(fā)表各種研究論文和調(diào)研報告四十多篇。
特色小鎮(zhèn)能夠成功，要具備四大關(guān)鍵因素
一是突出特色。
1、特色是命脈。突出具有鮮明個性、與眾不同的資源，形成產(chǎn)業(yè)、文化、景觀等不同的資源形態(tài)與建筑風格。
2、差異化是要點。改變以往以山寨、模仿、復制為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，走差異化發(fā)展之路。
3、因地制宜是靈魂。結(jié)合自身資源稟賦和條件發(fā)展，每個小鎮(zhèn)都是獨特的，越是因地制宜，越能做出特色。
4、比較優(yōu)勢是關(guān)鍵。特色就是突出稀缺資源、突出不可復制性，突出自己的優(yōu)勢。
5、比較競爭力是目標。特色只有轉(zhuǎn)化成比較競爭力才是我們追求的目標。
二是小規(guī)模、緊湊型、集約發(fā)展。關(guān)鍵是從數(shù)量型發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、講求品質(zhì)、效益。
1、改變單純求大思維：微型城市是小城鎮(zhèn)獨有的優(yōu)勢，從追求規(guī)模到追求質(zhì)量。城鎮(zhèn)小尺度、近距離、微景觀，小而特、小而優(yōu)、小而美、小而精。
2、小城鎮(zhèn)不要克隆大中城市形態(tài)，要突出自己的地方特色：地方文化、建筑、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、材料、色彩。
3、特色小鎮(zhèn)要保留親近自然，鄉(xiāng)土情調(diào)、青山綠水、熟人社會、濃濃的親情。這是小鎮(zhèn)的價值所在。
4、小空間、緊湊型是降低城鎮(zhèn)和企業(yè)運行成本的前提，改變大馬路、大廣場的新城新區(qū)模式，采用微景觀、微廣場，追求各類設(shè)施的滿負荷，才能最大限度地實現(xiàn)資源的利用。
三是跨界、融合、共享：踐行新發(fā)展理念。
1、特色小鎮(zhèn)力求一、二、三產(chǎn)業(yè)的高度融合。
2、追求生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生融合。
3、保持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三位一體。
4、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。
5、問題的關(guān)鍵在于，只有跨界融合才能豐富產(chǎn)品形態(tài)，增加盈利環(huán)節(jié)，衍生產(chǎn)品鏈條、形成多樣化的商業(yè)模式。
6、跨界、融合、共享， 體現(xiàn)共享經(jīng)濟特征，而共享經(jīng)濟是面向未來的。
四是如何才能體現(xiàn)小規(guī)模、緊湊型——跨界、融合呢？我認為，要從規(guī)劃創(chuàng)新開始。
1、要多規(guī)融合。編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”規(guī)劃，體現(xiàn)“三生融合”。實現(xiàn)一張圖、一套數(shù)字、一套標準。
2、要提倡混合規(guī)劃、土地混合利用、追求城鎮(zhèn)設(shè)施的混合功能，這是降低成本、綠色低碳的關(guān)鍵。
3、規(guī)劃要講實施成本、維護成本。要挖掘地方特色、要以人為本、生活為先、體現(xiàn)方便。
4、硬規(guī)劃要精細：如概念性規(guī)劃、控制性詳規(guī)、設(shè)計規(guī)劃、空間布局圖、功能布局圖、項目示意圖。
5、要有軟規(guī)劃：要有形態(tài)、文化標識、天際線、色彩要求。
6、要預(yù)留智慧發(fā)展空間。確保小鎮(zhèn)未來與信息化、智慧化、數(shù)據(jù)化內(nèi)容無縫對接。
我認為上述這六條是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃先行所必需的。
總結(jié)特色小鎮(zhèn)最重要的三要素：
1、講特色、求差異：因地制宜把地域景觀、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、文化等要素整合為獨有的、差異化的產(chǎn)品，在行業(yè)、區(qū)域中形成比較優(yōu)勢。
2、小空間、大作為：核心要素是，緊湊型、混合功能、供給能力略顯緊張。可以大幅度降低設(shè)施建設(shè)和運行成本、空間成本、人力成本、庫存和空置成本，降低環(huán)保成本，最忌諱貪大求洋。
3、跨界、融合、共享：多業(yè)態(tài)、多產(chǎn)品、多領(lǐng)域融合共生，可以豐富產(chǎn)品形態(tài)、增加盈利環(huán)節(jié)；不同要素優(yōu)勢互補，降低成本；供給能力保持彈性，互相協(xié)作應(yīng)對差異化的需求。
特色小鎮(zhèn)的風險：封閉的村莊
一、農(nóng)村戶籍：農(nóng)民進城不容易，城市人下鄉(xiāng)更難。
農(nóng)村是高度封閉的一個地域性、社區(qū)化團體，因為農(nóng)村的戶口和農(nóng)村的土地、宅基地高度結(jié)合在一起。城里人落戶農(nóng)村不可以，城里人下鄉(xiāng)買地不可以，城里人下鄉(xiāng)買山川池塘不可以，城里人下鄉(xiāng)分享農(nóng)村經(jīng)濟權(quán)益不可以，法律不支持。
這主要是因為：一是城市戶籍與農(nóng)村戶籍有著本質(zhì)的差別（城市有公共服務(wù)、農(nóng)村有集體福利）。二是農(nóng)村戶籍是一個封閉系統(tǒng)，比城市更為封閉。農(nóng)村戶籍與農(nóng)村的土地等資源和集體福利的分配緊緊相連。所謂集體，是一個封閉的利益共同體。三是農(nóng)村人轉(zhuǎn)戶進城：必須放棄農(nóng)村權(quán)益（宅基地、承包地、集體經(jīng)濟收益）。四是現(xiàn)行制度下的六個不可以：城里人落戶農(nóng)村不可以，村莊之間的轉(zhuǎn)戶不可以，城里人下鄉(xiāng)買地不可以，買房不可以，購買山川水塘不可以，城市人分享農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)不可以。
以北京通州宋莊畫家購房案為例，2008—2009年的時候，北京通州宋莊有個訴訟案，一個畫家花了20多萬元買了個農(nóng)莊，后來房子漲價了，那個農(nóng)民說不賣了，畫家打官司，律師說法律不支持，最后官司還是打輸了。
二、城市人下鄉(xiāng)買房、買地、買山川、買池塘，存在制度性障礙。
目前城市的各類生產(chǎn)要素，例如土地、金融、信息、勞動力、廠房等已經(jīng)商品化。但是，農(nóng)村的所有要素資源基本上沒有市場化。這就使得城市資本下鄉(xiāng)根本無法和農(nóng)村的資源進行市場化交易。北京有一個在集體建設(shè)用地上開發(fā)建設(shè)的公司，后來公司做大了，想上市卻上不了，接著遇到一個特別大的問題，轉(zhuǎn)讓也不行，因為廠房也不值錢，都是集體建設(shè)用地。集體建設(shè)用地在市場上沒有價值，無法估值，無法交易，不受法律保護。
三、農(nóng)村沒有專門規(guī)劃部門，沒有經(jīng)常性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)經(jīng)費。
第一，沒有規(guī)劃意味著選址的價值不確定。將來這個地方能不能增值，基礎(chǔ)設(shè)備能不能配套，都是不確定的。投資最怕不確定性——土地的價值不確定、基礎(chǔ)設(shè)備的布局不確定、資源也不確定。
第二，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在我們國家體制上沒有固定的財政投入。
1、規(guī)劃是配置資源的依據(jù)。鄉(xiāng)村沒有空間規(guī)劃、沒有機構(gòu)和經(jīng)費。規(guī)劃上城鄉(xiāng)完全是分離的。
2、沒有規(guī)劃造成土地的價值不確定、基礎(chǔ)設(shè)施布局不確定、空間資源配置也不確定、特色小鎮(zhèn)區(qū)位的選擇是否最優(yōu)也不確定。不確定性是投資最需要避免的。
3、水、電、路、通訊、綠化、垃圾處理等，在城市里是政府的責任，經(jīng)費來自財政，在鄉(xiāng)村并沒有固定的公共財政預(yù)算，主要靠專項資金、集體經(jīng)濟投入。
4、公共服務(wù)與設(shè)施水平?jīng)Q定土地價值，交通環(huán)境決定物流成本。選擇什么類型小鎮(zhèn)，需要智慧。
2003年，中央才提出城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化。目前北京周邊、長三角、珠三角、省會城市周邊還可以，整個中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與城市相比還相差很遠。
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施來說，國家投入的錢都是專項資金，非穩(wěn)定的。還有一種投入是當?shù)氐霓r(nóng)村集體經(jīng)濟，自己干自己的事兒，自己掏錢解決基礎(chǔ)設(shè)施問題，所以說城鄉(xiāng)差距在這里很明顯，小城鎮(zhèn)選擇就非常關(guān)鍵。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)生態(tài)和要素資源。
據(jù)我所知，中國沒有大學在縣城，中國農(nóng)村沒有像樣的醫(yī)院、像樣的銀行。美國的大學75%在小城鎮(zhèn)，中國的大學80%在大城市。可見，中國的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)缺乏如中介機構(gòu)、創(chuàng)新平臺、會計師、律師、審計等高端要素資源，行政資源過度集中到了大城市和特大城市，小城鎮(zhèn)所得甚少。中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中國的特點：
1、小城鎮(zhèn)政府是不完全政府，職能不全，運作空間有限。
2、不同等級的城鎮(zhèn)發(fā)展機會不均等：行政資源過度集中到了大城市和特大城市，小城鎮(zhèn)所得甚少。
3、中國的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)缺乏高端要素資源。沒有大學、醫(yī)院、科技、創(chuàng)意、金融、文化、體育、評估咨詢、律師、會計師等高質(zhì)量資源。行政化與市場化需要的資源雙雙缺乏。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無形的成本非常高：地緣、血緣等關(guān)系要素重于共贏、信用、契約精神、敬業(yè)精神、專業(yè)精神、業(yè)緣關(guān)系等。這種無形的成本有時候非常高。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)需要規(guī)避的風險很高。
首先我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)進入高成本、高風險階段。資源不足、土地規(guī)模小、流轉(zhuǎn)成本高，城市資本下鄉(xiāng)風險大。
如何讓農(nóng)民分享發(fā)展成果也是一大問題。很多工商資本下鄉(xiāng)過程中，往往以農(nóng)業(yè)的名義大規(guī)模圈地，最終卻改變土地用途進行商業(yè)開發(fā)，使農(nóng)民遭受排擠，我想這是在特色小鎮(zhèn)發(fā)展中應(yīng)該避免的。
另外一個問題也非常重要。特色小鎮(zhèn)建設(shè)有可能把城市病帶到農(nóng)村。不適當?shù)拈_發(fā)和生產(chǎn)方式破壞鄉(xiāng)村的生態(tài)——鄉(xiāng)村觀光體驗游帶來游客的同時，也留下生活和工業(yè)垃圾，破壞了農(nóng)村原生態(tài)的環(huán)境。
最后，我認為也是最難解決的問題，就是垃圾處理是特色小鎮(zhèn)能否成功的關(guān)鍵。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)帶來的垃圾處理、污水處理是一個真正的難題。如何采用新的實用技術(shù)，低成本地解決垃圾處理問題，利用分布式處理與公共管道，都涉及到成本。
