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2024年11月22日
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雄安新區整體發展規劃雖尚未公布，但就相關消息卻可管窺一端。據媒體14日報道，按照規劃，新區遠期將承載200萬至250萬人口，并探索全新的房地產改革模式。
200萬-250萬人口對于被寄予厚望、成為中國未來城鎮化發展的樣板城市來說，人口是不多的。甚至有所謂業內人士認為，新區有可能是一個中小型城市。這樣的判斷，似乎與人們對國際化大都市的預期有些不同。不過，上述論斷實則與我國城鎮化的發展不無關聯。
中國之所以選擇城鎮化發展道路，是因為中國是一個人口最多的國家。如果把人口集中在少數大城市，有可能會導致“城市病”不斷蔓延。正因如此，發展現代化大都市的同時，建設小城鎮，對于解決中國城鄉一體化發展問題，克服規模不經濟的現象，提高城市經營效率具有至關重要的作用。
但是，“城鎮化”并非一個自然的概念，而是一個規劃的概念。因此，決策層在規劃過程中就需要充分考慮各方意見，如果城市規劃不符合經濟發展要求，或不能滿足日益增長的物質文化需要，那么此種城鎮化就有待考量。
當下來看，我國在城鎮化進程中的一大問題在于城市結構混亂。
現在，越來越多的縣級行政機構申請改組為城市，中國的縣級市將會越來越多。長此以往，我國將不僅有國家直轄市，而且有副省級城市；不僅有省會城市，而且有地級城市，以及地級城市所屬縣級城市。
如果以新區200萬的城市規模計算，在我國現存城市結構中，充其量不過是地級市；假如按照人口規模劃分，有些縣級城市人口超過200萬，有些地級城市人口只有200多萬，雄安新區的級別又應當如何劃分？
對此，筆者建議，中央在行政體制改革過程中，應著力解決我國城市結構不合理的問題。逐漸減少地級城市，建立省直管縣級城市的行政管理格局。這樣的改革既可以減少行政層次，又可以理順我國行政結構關系，強化對基層政權的管理力度，提高行政管理效率。
首先，中央政府或可以考慮建設特別行政區。雄安新區作為特別行政區直屬中央管理，中央可以將國家經濟中心轉移到特別行政區。中央企業總部人員也可直接在雄安新區辦公，除少數人員乘通勤車往返于北京與雄安新區之外，絕大多數職工都可居住在雄安新區，如此才能減少首都北京的交通壓力，并使新區起到疏散部分非首都功能的作用。
其次，其他地區也可參照雄安新區的改革模式。除少數區域性經濟中心之外，絕大多數城市都改為省政府直接管理。必要的時候可以實行縣級城市負責人由省政府直接任命的人事改革。這樣做一方面可以防止滋生地方保護主義，實現資源合理配置，另一方面也解決地區封鎖的問題。現有地級市既可改組為行政公署，也可考慮改組成為特別行政區，由省政府直接管理。總而言之，行政體制改革應當“強干弱枝”，提高行政效率，節約行政管理的成本。
