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2024年11月24日
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要加大對(duì)環(huán)保督察人員的追責(zé)壓力，形成從“環(huán)保督察”到“環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法”再到“企業(yè)單位”的壓力傳導(dǎo)機(jī)制。同時(shí)盡快將環(huán)境督察制度向市縣兩級(jí)延伸。
昨天，中央第三環(huán)保督察組向湖北省反饋督察情況。督察組肯定湖北省近四年間環(huán)保工作所取得的成績(jī)，同時(shí)點(diǎn)名批評(píng)該省黨委政府環(huán)保工作的不作為和慢作為，讓與會(huì)省委、省政府成員及主要部門(mén)負(fù)責(zé)人臉紅心跳，倍感壓力。
本輪中央對(duì)地方的環(huán)保督察，覆蓋北京、上海、廣東、重慶、湖北等七個(gè)省級(jí)行政轄區(qū)。這幾天，中央各督察組向受督察省市黨委政府反饋了督察情況，并向社會(huì)公開(kāi)了督察發(fā)現(xiàn)的“問(wèn)題清單”。督察結(jié)果表明，受督察省市黨委政府對(duì)轄地環(huán)保工作高度重視，環(huán)境整治和修復(fù)工作進(jìn)展明顯，但一些地方和單位存在的問(wèn)題也比較突出，有的甚至十分嚴(yán)重。對(duì)中央督察組反饋的情況和問(wèn)題，受督察省市黨委政府都表示全部接受，并將嚴(yán)格按規(guī)定認(rèn)真整改，切實(shí)提高環(huán)保工作能力和水平。
受督察的七個(gè)省市，因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各有區(qū)別，歷史形成的環(huán)境破壞欠賬各不相同，督察中暴露的突出問(wèn)題也各有側(cè)重。但七省市帶有共性的突出問(wèn)題，主要集中在城市污水管網(wǎng)、污水處理廠(chǎng)、垃圾焚燒廠(chǎng)、固體廢棄物存放場(chǎng)地建設(shè)進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度嚴(yán)重脫節(jié)；排污企業(yè)涂改、偽造在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，部分市、區(qū)政府公布的PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系偽造；地方黨委政府的工作權(quán)重中，GDP與稅收的權(quán)重仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于環(huán)保權(quán)重等。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》頒行于1989年，該法施行近30年間，國(guó)家全領(lǐng)域范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境受破壞嚴(yán)重，令人痛心。去年以來(lái)中央環(huán)保督察實(shí)踐證明，要想在最短時(shí)間遏制生態(tài)環(huán)境惡化勢(shì)頭，并在此基礎(chǔ)上以最小代價(jià)整治和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，必須牢牢牽住地方黨委政府這個(gè)“牛鼻子”，使之成為履行保護(hù)本地生態(tài)環(huán)境的第一責(zé)任人。
2015年7月1日，中央深改組審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，決定全面實(shí)施環(huán)保黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)主體責(zé)任，綠色風(fēng)暴之“劍鋒”首次對(duì)準(zhǔn)地方黨委與政府。2016年初，首輪環(huán)保督察正式啟動(dòng)，近期公布的督察內(nèi)容是第二輪督察結(jié)果。按照中央部署，今年年底前，中央環(huán)保督察將覆蓋全國(guó)所有省級(jí)行政區(qū)。環(huán)保督察“督企更要督政府”、“先督政而后督企”，百姓對(duì)黨和政府整治修復(fù)環(huán)境工作給予積極評(píng)價(jià)，說(shuō)明環(huán)保督察效果開(kāi)始顯現(xiàn)，制度效力正在深入發(fā)揮。
1997年版《刑法》將“污染環(huán)境罪”列為九宗環(huán)境犯罪中“第一罪”，在那之后多年，國(guó)內(nèi)破壞環(huán)境犯罪行為所在多有，但企業(yè)法人或自然人因此被追究刑責(zé)卻頗為罕見(jiàn)。2013年，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染刑事案件適用法律解釋》，以及新版《環(huán)保法》頒行之后，情況才有所改變。據(jù)報(bào)道，2015年各級(jí)法院一審判決污染環(huán)境案件1322件，相較以往當(dāng)然是進(jìn)步，但各省的情況很不平衡——其中浙、冀、魯三省占到全國(guó)七成，浙江省辦案492件列全國(guó)第一，浙江的環(huán)境整治修復(fù)成效也居全國(guó)前列。這足以說(shuō)明，司法打擊是否動(dòng)真格，震懾效果大為不同，那些環(huán)境整治辦案不力的地方，尤其是迄今仍“零辦案”的省區(qū)，尤須迎頭趕上。
此外，環(huán)保約談和環(huán)保督察的效果仍有待加強(qiáng)。在一些地方和單位，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員只要不受賄，即便瀆職后果嚴(yán)重，也少有以環(huán)境監(jiān)管失職而被追究刑責(zé)，其中原因之一，就在于對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)的督察和追責(zé)失之于軟。建議《刑法》就“環(huán)境監(jiān)管失職罪”增設(shè)條款，或者最高法先頒行專(zhuān)項(xiàng)司法解釋?zhuān)哟髮?duì)環(huán)保督察人員的追責(zé)壓力，形成從“環(huán)保督察”到“環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法”再到“企業(yè)單位”的壓力傳導(dǎo)機(jī)制。同時(shí)增加地方黨委政府履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的考核權(quán)重，盡快將環(huán)境督察制度向市縣兩級(jí)延伸。
如此多管齊下，并推動(dòng)環(huán)保督察工作不斷改進(jìn)完善，全國(guó)性生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)成效可望越來(lái)越顯著。
