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2024年11月21日
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市民下鄉若只能租農房而不能買，也就只能擁有其使用權，這難免影響其居住或搞產業的積極性。
下鄉租農房住，還能拿“獎勵”。武漢市日前放出的這記“大招”，引發廣泛關注。
據新華社報道，在摸底全市長期空閑農房約11.6萬套后，武漢市近日出臺《關于開展“市民下鄉、村民進城”活動加快新農村建設的支持措施（暫行）》，鼓勵充分利用農村空閑農房，以租賃、合作方式創業創意、休閑養老養生，增加農村集體經濟組織和農民財產性收入。其中包含20條具體支持政策，被稱為“黃金20條”。
通過政策引導鼓勵“市民下鄉”，武漢市的這番做法，在全國范圍內堪稱創舉。理論上，這有助于盤活農村閑置農房資源，避免農村住房、土地的浪費，增加農民財產性收益，也引導部分產業轉移到周邊要素成本更低的農村——比起“原住”的農民，在資金、人脈、可抵押貸款等方面更充裕的市民，更有能力去經營農業產業。
但更關鍵的是，這是對城鄉人口雙向流動和民眾自主定居意愿的呼應。的確，人口向城市集聚是城鎮化的典型表征，但在當下國內一二線大城市房價高企，很多城市擁堵和霧霾等“大城市病”待解的背景下，不排除很多市民基于改善居住環境的考量，寧愿去農村居住。作為城鎮化發展到特定階段衍生出來的潮流，“逆城市化”的出現，很多時候就跟這些現實因素有關。而取消農業與非農業戶口區別之后，允許人口雙向流動，也該是大勢所趨。
也只有一并允許和鼓勵“村民進城”“市民下鄉”，才能撬動“農村日益空心化、凋敝，大城市則人滿為患、公共資源緊張”附著的城鄉二元體制。這也是武漢市“黃金20條”的意義指向所在。
不過，囿于目前我國的農村土地流轉政策——農村宅基地以及農田只能在農村集體組織的成員（當地村民）之間流轉，城市居民即使愿意購買，也得不到農村土地合法的“產權”，這意味著，“市民下鄉”租賃閑置農房后，最多只能擁有一定期限的農房使用權。這就帶來一個現實問題：在“市民下鄉”不可能擁有恒產之下，如何才能讓他們下鄉下得安心？
武漢市采取的政策性獎補資金，固然是個法子，但相關配套措施也不可或缺。比如，農村基層政府的引導要素資源聚焦意識、基層干部的公共服務意識，就尤為重要。武漢市政府鼓勵“下鄉”的對象主要囊括“能人、企業家、知識分子、城鎮居民”，要讓他們在鄉下扎根，并安心從事創業創意，還得有配套的公共服務。這就需要地方城鄉規劃、醫療保障和治安網絡等層面的“一體化”，填補公共服務質地的洼地。
當然，更根本的仍在于，將農村宅基地流轉有條件地向城里人或工商資本開放，突破僅在農村集體成員間流轉的局面。居住往往跟“置業”聯系在一起，對農業及相關產業的投資也需要更充分的產權保障。因而，接下來有必要用土地流轉制度改革，解決農房能“租”不能“買”的難題。這是個亟待漸進解決的深遠問題。
公共政策在鼓勵“市民下鄉”層面的破冰，是好事。但比資金支持更重要的問題，還是土地流轉如何更合理。
