無錫：城鄉“均好”，規劃統籌先行
——無錫推進城鄉一體化發展系列報道之一
文/吳晴晴
編者按：無錫率先攀登基本現代化新高峰，最艱巨最繁重的任務在農村，擴大內需促進經濟增長，最深厚最重要的潛力在農村。科學發展的一項重要內容就是要加快城鄉一體化步伐。這是城鄉關系的一次轉型，也是轉型發展的重要方面。結合社會主義新農村建設，我市近年來的城鄉統籌發展力度越來越大，今天，我市將召開農村改革發展十大強農惠農工程專題推進會，為我市城鄉一體化進程注入新的動力。刊發無錫推進城鄉一體化發展系列報道，從城鄉規劃、產業發展、基礎設施建設、公共服務、就業和社會保障等五個方面展示城鄉一體化的亮點，探究推進難點，謀劃破解之道。無錫是經濟發達地區，理應在全國率先取得城鄉一體化發展的突破，構筑起新時期的發展新優勢。
早在本世紀之初，無錫就開始著手實施城鄉統籌規劃，完善區域城市化空間布局結構，構建科學合理的城鎮體系，形成有序分工、布局合理、配套齊全的城市有機發展格局。在無錫，規劃先行不是一句口號。因而，當無錫在全省乃至全國率先實現控制性詳細規劃、城市設計、專項規劃和村鎮建設規劃的全覆蓋時，城鄉一體化發展也成為了必然趨勢。城鄉統籌規劃，就是要實現城鄉“均好”。
“均好”，不僅僅是共同發展，也意味著均衡協調發展。
規劃全覆蓋，村莊舊貌換新顏
地如其名，走進錫山區錫北鎮的云坡上自然村，一派小橋流水、草木蔥蘢、鳥語花香的美麗圖景，移步換景間，洋溢著詩情畫意。然而，云坡上村也曾經歷過“灰頭土臉”的歲月，現在的田園美景，是經歷了一場變革后才形成的。
2006年，我市有史以來首次實現了控制性詳細規劃的城鄉全覆蓋，這是描繪無錫城鄉居民未來藍圖的堅實基礎。全市被劃分為5個綜合發展區、25個次分區、124個控規編制單元，原本散落的傳統農村和鄉鎮，從此被納入了統籌規劃，新農村、新市鎮變革悄然來臨。
在農村規劃的指導下，一份結合云坡上村莊自然地貌和水資源特點的建設整治規劃很快形成。規劃充分利用村內原有河道、綠化，就勢造景、就綠造林；完善配套設施，改善居住環境，并對村口荒地進行復墾，種植果蔬，搭設菜架，設置農作物種植體驗區。根據規劃實施整治，到去年，云坡上村已成為一座極富江南水鄉特色的美麗村莊。與云坡上村一樣，全市各地的農村都已經或正在實現次第更新。
就城鄉統籌規劃的重要意義而言，面貌改善只是其中最顯見的一部分，優化空間布局和產業結構對農村的影響更為深遠。
統籌協調，城市化步伐加速
村村點火、戶戶冒煙，當年的鄉鎮工業在產出經濟效益的同時，也伴生了布局分散、土地利用率低、產業無法集聚、影響環境生態等問題。當時，規劃部門所作的規劃基本只涉及城市建設用地。
統籌規劃，吹響了城鄉一體化發展的號角，一方面保護特色村莊，一方面根據村莊規模、服務半徑、基礎設施分布等因素進行歸并，使農民向城鎮和新型郊區社區集中、工業向園區集中、農業向集約規模經營集中。
古鎮梅村，剛剛送走了參加國際交流推介會的四方嘉賓，千年古韻和現代動感在這里交相輝映。走在梅村鎮區街道上，眼前是筆直寬闊的道路、新型的高層住宅小區、整齊靚麗的綠化，行人和車輛在交通信號燈指揮下川流不息。然而在實施統籌規劃之前，這里的工業用地和居住用地混雜，鎮區道路修建隨心所欲不成框架，公共配套設施分布不合理，綠化率也很低。從“鄉下”變成氣派的現代城鎮，梅村只用了短短幾年時間。
在梅村鎮的規劃圖紙上，古鎮走向城市化的脈絡清晰可見。從整體規劃到新鎮區控制性詳細規劃，到新鎮區城市設計，到梅里古鎮規劃，到正在抓緊制定的商業專項規劃，整個梅村鎮在高標準規劃的推動下，逐漸成為生產、生活、休閑綜合發展的和諧新城區。在規劃的引領下，梅村第三產業的規模和產值直逼第二產業，傳統制造業也逐漸被高新技術產業取代，70%的梅村人搬進了氣派整潔的居民小區。
高起點，突出文化與生態內涵
與梅村遙遙相對的南方泉，前不久完成了古鎮保護規劃，“十字河浜、河街相融”的濱水空間形態成為保護重點。規劃突出保留淡雅樸素、粉墻黛瓦的傳統民居，加強對古鎮內具有典型地域特色的建筑內涵的挖掘，以及對水質環境和駁岸的整治，把極具特色的古鎮商貿文化、臨河水巷風情、歷史傳奇典故串聯在一起，將保護與利用結合起來，打造集旅游休閑、居住為一體，歷史遺存與現代生活相融合，富有特色的旅游文化居住古鎮。
隨著城鄉規劃的不斷深入和細化，城鄉一體的歷史文化保護、生態環境建設被置放到了越來越突出的位置，為城鄉發展確立了更高起點。去年，市規劃部門編制了環城古運河風光帶綜合整治規劃，清名橋沿河、榮巷、惠山古街、小婁巷、蕩口古鎮等五大歷史街區（名鎮）修建性詳細規劃，以及惠山森林公園、錫惠景區、太湖廣場中心公園、濱河公園、長廣溪濕地公園等一批生態環境景觀規劃。規劃按照保護和創新的思路，積極挖掘地方文化特色，提出歷史街區保護“真實性、完整性、延續性、地方性”的原則，積極探索鄉土建筑保護新模式，提升整個城市的發展內涵。
目前，錫山區的鵝湖、安鎮、東北塘、東港、錫北、羊尖及開發區在完成規劃后，相繼建成了規劃展示廳，并已全部對外開放。在這里，人們可以清楚地了解自己生活空間的過去、現在和未來。前來參觀的農村居民絡繹不絕，展望美好生活，人們有了更明晰的期待。（來源：無錫新傳媒）
