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2024年11月22日
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2月初召開的國務院常務會議強調指出，切實解決好農民工欠薪問題，深入開展專項整治和督查，集中曝光一批典型案件，嚴肅查處欠薪違法行為包括欠薪陳案，堅決打擊惡意欠薪違法犯罪，尤其要堅決解決涉及政府投資項目拖欠工程款導致欠薪問題。國務院辦公廳日前就解決拖欠農民工工資問題派出督查組，赴部分省區開展實地專項督查。
《經濟參考報》記者采訪了解到，歷年“久治難愈”的欠薪現象正出現“潛規則”：包工頭往往最后發放農民工工資，農民工工資成為討要工程款的籌碼。市場秩序緣何難得到規范？破解討薪難“頑疾”的“藥方”何在？記者近日分赴廣西、貴州和福建等地調查。
“在討2015年的工錢哩”
1月10日，歲末年初，寒風夾雨，廣西柳州市勞動監察支隊大樓前站滿了討薪的農民工，有人穿著沾有泥漿的工作裝，坐在石凳上等說法。勞動監察人員正忙碌地協調各個案件的當事人。
46歲的蒙建康是貴州從江縣灣里村人。“在討2015年的工錢哩，我帶4個人在古亭山旁的樓盤做了4個月木工，一直沒要到工錢，老板從前年拖到去年，再拖到今年。”蒙建康說，他預付另外幾個人的工錢，如今欠錢全是他的。柳州市勞動監察支隊案件調查科趙達君說，就這項目，還有10多人在投訴，欠了16萬多元。
針對這起欠薪現象，柳州勞動監察部門相關負責人告訴記者，他們已多次協調，最終確定由房地產開發商先拿出10萬元，發給農民工，讓他們回家過年。
一名農民工插話說，除了拖欠工資以外，克扣情況也很多。工程完成后，一些建筑商或包工頭往往以質量不過關等各種名義，層層克扣工人工錢。“扣得不太過分，我們都忍忍算了；可有的扣得太過分，我們只能維權，但很難奏效，即便奏效，也是時間長、代價大。”這名農民工說。
歲末年初，貴州省貴陽市雙龍航空港經濟區多個建筑工地正緊張施工，在雙龍御景新城安置點，施工方拿出工人信息記錄、領取工資記錄等資料。記錄本上，工人們姓名、身份證號、月工資額等信息清楚，最后一欄簽著工人們名字，按了手印。
勞務商四川永恒建筑勞務有限公司貴州勞務分公司項目經理鄢濤說，分公司有20多個班組、上千名建筑工人，此前曾發生班組長卷走農民工工資現象，因而公司建立了更規范的工資發放制度，比如工程款到位后不再分發給班組長，僅讓他們提供工人工資明細，由分公司與工人當面核對、發放并簽字、按手印確認。
一些不規范行為仍較為常見。記者在福建省福州市登龍路看到，三四名工人正在鋪設人行道地磚。記者詢問是否簽訂勞動合同時，工人非常詫異，“層層轉包給我們的工程，哪有合同？”這名工人說，工資也不是每月一結，而是春節前統一發放。
一名勞動監察人士告訴記者，非法轉包、不按月結算工資、不簽訂勞動合同等都是明令禁止的，可這些現象都很普遍。工會系統一名負責人說，農民工工資拖欠有案件數減少但金額上升的趨勢，全國普遍難以做到按月足額發放工資，很多企業平時只按月發生活費，年底統一結算。
四川內江的農民工李成彬在柳州市柳東新區一棟高層樓盤里干活，他和10多個老鄉每人每天工錢200元。“4個月大約有2萬元。每月預發了1500元生活費，年底統一算工錢。”李成彬說，預發工錢是整個行業的操作模式。
欠薪現象衍生“潛規則”
欠薪現象正出現“潛規則”。“越來越多包工頭故意將農民工工資放在最后發放，水電、材料費等費用全部支付，甚至利潤都盤算好之后，才愿支付農民工工資。”柳州市勞動監察支隊副支隊長彭勝說，越來越多包工頭故意將農民工工資當作“籌碼”，試圖向政府部門施壓，由政府部門幫助向業主或建筑商討要工程款。
嚴查拖欠農民工工資行為一直是各地重點工作之一，但一些地方“年年嚴查年年欠”。多地勞動監察人士認為，已有的規定未嚴格落實是重要原因，一些包工頭甚至將農民工工資當作討工程款的“籌碼”。
一些規定“有令不行”。一些工程項目建設資金不到位即擅自開工，施工企業壓價競標、墊資施工現象仍較普遍，掛靠承包、層層轉包、自然人承包等問題仍屢禁不絕，一旦資金鏈斷裂，農民工容易成為直接受害者。“欠薪問題多數都被上層鏈條傳導而來，正因為實名制管理、分賬管理、按月支付工資等規定沒有被行業管理部門嚴格查處，導致后面欠薪問題的出現。”一名勞動監察人士說。
部分規定執行上面臨瓶頸。國家已出臺“農民工工資保證金制度”等多項規定，但多名基層勞動監察人士認為，這些制度發揮的作用有限。“保證金額度太小，規定要求按企業保證金封頂100萬元左右，但企業可能至少有5個項目正同時開工，保證金遠遠不夠支付農民工工資。”一名勞動監察人士說，只有完全確認農民工無法拿到工錢，才能申請動用保證金，且程序復雜，需層層審批，不到萬不得已不會動用這一資金。
從源頭斬斷欠薪之根
從欠薪行業看，建筑領域依舊是農民工欠薪“高發區”，但勞動密集型加工制造、住宿餐飲等行業拖欠工資問題也明顯增多，成為新的欠薪風險源頭。
事實上，為破解農民工討薪難“頑疾”，各地已進行多方面嘗試，以廣西為例，廣西專門出臺新規對農民工工資保證金制度進行完善，要求擴大需繳納農民工工資保證金的領域，并建立差異化繳存辦法，試圖遏制農民工工資被拖欠現象。
但單一的舉措很難根除“討薪難”頑疾。一些勞動監察干部認為，要抓住欠薪問題的“七寸”，宜進一步提升相關部門的重視程度，真正形成合力，并從解決違法分包、拖欠工程款等源頭進行治理。
首先，在建筑工程領域嚴格落實各項規定，包括實名制、按月發放工資等規定，對違規企業予以重罰，從源頭上消除欠薪隱患。“對工程款與農民工工資進行明確分割，工程款屬經濟糾紛，正本清源，消除建筑工程領域的‘潛規則’。”一名勞動監察人士說。
其次，一些勞動監察部門感覺力不從心，有待推動各部門形成查處欠薪問題的合力。柳州市勞動監察部門一工作人員告訴記者，勞動監察部門在責令欠薪企業改正的情況下，企業拒不理會，可罰款2萬元，勞動監察部門僅此權限，因而每年能協調下來的案件大約只有60%至70%，所有案件很難單靠勞動監察部門。
南寧市江南區勞動監察大隊大隊長陳美杏認為，各個部門需形成合力，如公安部門要嚴肅追究欠薪主體的刑事責任，司法部門要優先、大范圍地為農民工提供法律援助等。只有各部門間相互溝通，有效配合，才能提高拖欠農民工工資案件的查辦效能。
另外，進一步提高欠薪主體的違法成本。貴州省貴陽市一住建部門工作人員認為，當前欠薪案件多發的主要原因是違法成本低，一些欠薪行為導致政府投入大量行政資源和成本。各地可一方面根據建設規模準備托底資金，這筆資金由企業拿出，另一方面，通過相關法規條文予以保障，對不誠信企業進行懲戒，如果失信可列入黑名單，參考法院對“老賴”的處理方式，對其欠薪主體的消費進行限制。
“建立健全建筑市場誠信體系也非常重要。”一名勞動監察人士說，案件顯示，不少拖欠農民工工資案件都存在違法分包情況。一些工程層層轉包，最末端的包工頭甚至沒有資質，導致勞動監察部門幫助農民工討薪時，往往遭遇各種復雜境況，建議發揮建筑誠信體系的作用，讓惡意違規、違法分包的建筑商在行業里難以立足。
值得注意的是，國務院此次專項督查顯示了破解農民工討薪難“頑疾”的決心。不少勞動監察人士認為，只要這一工作得到重視，各項規章制度落到實處，農民工討薪難“頑疾”還是有望得到較大程度遏制的。
