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2024年11月24日
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1月19日，環(huán)保部對(duì)山西臨汾市政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，督促臨汾市嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，深化大氣污染治理，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，盡快遏制大氣環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)。約談要求，對(duì)長期超標(biāo)違法排污的企業(yè)，要堅(jiān)決按《環(huán)境保護(hù)法》要求，實(shí)施按日連續(xù)處罰。
臨汾市被約談，毫不突兀。去年12月23日，山西省環(huán)保督察組已對(duì)臨汾市7個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行約談。2016年，臨汾市重度及以上污染天數(shù)同比增加31天，優(yōu)良天數(shù)同比減少22天，大氣環(huán)境質(zhì)量已連續(xù)兩年呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)。特別是2016年入冬以來，二氧化硫濃度均值嚴(yán)重超標(biāo)。此番景狀不僅引發(fā)市民不安，也成為一個(gè)輿論高度關(guān)切的公共事件，至今尚未平息。
“深感不安，心情沉重，如芒在背，如坐針氈，接受約談，正視問題……”臨汾市市長劉予強(qiáng)在約談會(huì)上如此表態(tài)。這是檢討，更是承諾。臨汾環(huán)境質(zhì)量惡化，完全歸咎為臨汾市政府不作為并不客觀，但從相關(guān)部門開出的“診斷書”看，當(dāng)?shù)卣_該承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，比如綜合督查整改不到位、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)不力，等等。
近年來，環(huán)保約談越來越常見，約談已是環(huán)保部門的一大監(jiān)督利器。在以往，環(huán)保部門約談的對(duì)象往往是企業(yè)，但2014年開始約談?wù)浔尘笆钱?dāng)年5月出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》明確規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部可以約見未履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，或履行職責(zé)不到位的地方政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人。從河南安陽到湖南衡陽，從貴州六盤水到山東臨沂市，從河北承德到此次山西臨汾，越來越多的地方政府被約談。
環(huán)保約談看似只是動(dòng)口，只是聊聊天、談?wù)勑模瑢?shí)則不然，約談與問責(zé)密切相關(guān)。去年12月7日，環(huán)保部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2016年第二批7個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組自11月24日起陸續(xù)實(shí)現(xiàn)督察進(jìn)駐起，截至12月5日，共立案處罰295家，拘留18人，約談問責(zé)275人。2015年河南省駐馬店市政府負(fù)責(zé)人被環(huán)保部約談，該市對(duì)7名政府責(zé)任人員免職、警告，其中4名是環(huán)保系統(tǒng)的工作人員。別以為環(huán)保約談只是走過場(chǎng)，約談這一行為本身，就潛含著問責(zé)機(jī)制。
當(dāng)然，問責(zé)并非約談的全部目的，主要也是一種手段。環(huán)保部門是帶著問題清單約談，對(duì)著整改賬單提要求。每次約談通常會(huì)提出，環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”，必須整改到位。這次也不例外。其具體程序是，被約談地方的整改方案，要在20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送環(huán)保部，并抄報(bào)所在省級(jí)人民政府。為保證整改到位，環(huán)保部必定要?jiǎng)诱娓瘛砸源舜渭s談為例，環(huán)保部暫停了臨汾市新增大氣污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批（民生及節(jié)能減排項(xiàng)目除外），并要求山西省環(huán)保廳以及臨汾市縣兩級(jí)環(huán)保部門同步執(zhí)行。如此動(dòng)真格，也意味著約談絕非走過場(chǎng)，整改必須見效果。
關(guān)于約談，有一個(gè)形象的比喻，說過去環(huán)保部門只管踩剎車，而地方主官只管加油門，現(xiàn)在是要讓地方?jīng)Q策者和環(huán)保部門一起來給環(huán)境污染踩剎車。這正是環(huán)保約談存在的現(xiàn)實(shí)意義。通過約談，環(huán)保部門更有“存在感”，更能有效發(fā)揮自身職能；被約談之后，地方政府更能意識(shí)到責(zé)任缺失的危害，從而提升守土盡責(zé)的意識(shí)，切實(shí)履行環(huán)保責(zé)任，解決突出環(huán)境問題，保護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益。
“約談不空談，環(huán)保才不難”，如今環(huán)保約談已越來越常態(tài)化、法治化。構(gòu)建生態(tài)文明，呵護(hù)美麗中國，離不了良法善治，更離不了良法貼地而行。在實(shí)踐過程中，不斷健全約談的運(yùn)行機(jī)制，并將問責(zé)手段透明化，滿足公眾的監(jiān)督權(quán)，就能更大程度發(fā)揮約談的良好效果。
