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2024年11月21日
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17日晚，一份由中國氣象局發(fā)布的“關(guān)于暫停霾預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)的通知”在網(wǎng)上流傳，通知要求各省份立即停止霾預(yù)報(bào)預(yù)警工作。
18日，記者從北京市氣象臺相關(guān)人士處了解到，已接到中國氣象局相關(guān)處室的通知：即日“叫停”。中國氣象局相關(guān)工作人員向媒體透露，霾預(yù)警叫停后，將出臺一個(gè)由氣象、環(huán)保等多部門共同參加的聯(lián)合工作機(jī)制，今后預(yù)警統(tǒng)一由一個(gè)部門來發(fā)布。據(jù)人民日報(bào)消息，環(huán)保部和中國氣象局正在研究聯(lián)合會商和發(fā)布的相關(guān)事宜。
網(wǎng)傳通知要求各地叫停霾預(yù)報(bào)預(yù)警
網(wǎng)上流傳的通知由中國氣象局“科技與預(yù)報(bào)處”發(fā)往“各省轄市氣象局，各直管縣(市)氣象局，省氣象臺”，通知中稱：2017年1月17日18：36分接中國氣象局預(yù)報(bào)司電話通知，要求立即停止霾預(yù)報(bào)預(yù)警工作。通知要求，“各單位接到本通知后，即刻停止制作和發(fā)布霾預(yù)報(bào)預(yù)警產(chǎn)品”。
據(jù)央視報(bào)道，中國氣象局相關(guān)工作人員表示，這個(gè)暫停霾預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)的通知只是個(gè)“內(nèi)部通知”，并未對外公開發(fā)布。“叫停”的原因是因?yàn)橹皻庀缶峙c環(huán)保部門在發(fā)布霾相關(guān)信息時(shí)，有時(shí)會出現(xiàn)不一致的情況。
該工作人員表示，將出臺一個(gè)聯(lián)合工作機(jī)制，以后霾預(yù)警該怎么發(fā)，由誰來發(fā)，會有一個(gè)會商機(jī)制。在新機(jī)制下，不光是環(huán)保部和氣象局，還有其他相關(guān)單位，一起會商后，統(tǒng)一由一個(gè)部門發(fā)布。
聯(lián)合工作機(jī)制如何開展尚未確定
此種說法也在北京市氣象局方面得到印證。對于如何避免霾和重污染兩種不同“口徑”的預(yù)警引發(fā)公眾誤解，市氣象局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近期，市氣象局已經(jīng)和市環(huán)保局進(jìn)行對接，兩家單位將共同研究怎么能更合理地、更科學(xué)地做好霾和重污染的預(yù)報(bào)預(yù)警。
中國氣象局相關(guān)工作人員向媒體表示，目前關(guān)于氣象、環(huán)保等多部門共同參與的聯(lián)合工作機(jī)制細(xì)節(jié)還在征求意見，而至于何時(shí)會建立起這種機(jī)制，這名工作人員表示，“應(yīng)該會很快公布”。
雖然通知中要求“各單位接到本通知后，即刻停止制作和發(fā)布霾預(yù)報(bào)預(yù)警產(chǎn)品”，但記者看到，部分省氣象臺昨日仍在發(fā)布霾預(yù)警，比如吉林省氣象臺于18日13時(shí)32分發(fā)布了霾黃色預(yù)警。但是，在中國天氣網(wǎng)上，已經(jīng)沒有全國霾區(qū)預(yù)警圖。而17日上午的霾區(qū)預(yù)報(bào)顯示，18日，河北、山西等地仍有重度到中度霾。
焦點(diǎn)
兩種預(yù)警并存帶來哪些困擾？
專家：曾同一天出現(xiàn)霾橙色預(yù)警和空氣重污染紅色預(yù)警
自2012年底，北京發(fā)布首個(gè)空氣重污染應(yīng)急預(yù)案以來，霾預(yù)警、重污染預(yù)警已在北京并行多年。雖然霾預(yù)警早于重污染應(yīng)急預(yù)警，但是在霾預(yù)警的發(fā)布上，氣象部門的標(biāo)準(zhǔn)也經(jīng)歷了多次“搖擺”。
“其實(shí)關(guān)于霾是什么東西，氣象部門是說不清的，所以大家最早將其稱為：來歷不明的視程障礙物”，一位不愿具名的氣象專家向記者表示，在預(yù)警方面，霾預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)變化也較大，最初霾預(yù)警主要依靠能見度和空氣濕度判斷，2013年又將PM2.5濃度作為預(yù)警指標(biāo)之一。
這位專家告訴記者，在2013年霾預(yù)警信號標(biāo)準(zhǔn)修訂前，霾預(yù)警只有黃色、橙色兩級，2013年首次增加了霾紅色預(yù)警，分別對應(yīng)中度霾、重度霾和嚴(yán)重霾。“但是，北京市氣象臺至今未發(fā)布過霾紅色預(yù)警”，這名專家表示，即使在北京2015年冬和2016年冬先后三次發(fā)布空氣重污染紅色預(yù)警時(shí)，市氣象臺最高也只發(fā)布了霾橙色預(yù)警。
據(jù)介紹，2015年12月7日，北京市首次發(fā)布空氣重污染紅色預(yù)警，但緊隨其后，氣象臺卻只升級發(fā)布了霾橙色預(yù)警。
據(jù)人民日報(bào)報(bào)道，環(huán)保部和中國氣象局表示，由于評價(jià)指標(biāo)體系、分級標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)布流程等方面存在差異，環(huán)保部門發(fā)布的預(yù)警信息與氣象部門發(fā)的有時(shí)存在不一致，給公眾認(rèn)知和地方政府應(yīng)對工作帶來困擾。
“我覺得停止發(fā)布霾預(yù)警后，就不會再有這種混亂的局面，而且PM2.5的監(jiān)測本來就是環(huán)保部門的事情，氣象局發(fā)布霾預(yù)警還要參考環(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)，再自己發(fā)布預(yù)警，沒有必要。”該氣象專家表示，但此次“撤得確實(shí)有點(diǎn)太突然”。
兩種預(yù)警哪種應(yīng)對舉措更有力？
霾預(yù)警只是健康和安全提示；空氣重污染預(yù)警應(yīng)急措施具有強(qiáng)制性
“毫無疑問，在應(yīng)對舉措的力度上，空氣重污染預(yù)警將大比分勝出”，國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登表示。
首先霾預(yù)警的發(fā)布單位是北京市氣象臺，氣象臺內(nèi)部會商決定后就可自行發(fā)布；而空氣重污染預(yù)警，雖然需要由環(huán)保部門組織會商對未來空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)測預(yù)報(bào)，但發(fā)布權(quán)卻在市空氣重污染應(yīng)急指揮部，在紅色、橙色高級別預(yù)警發(fā)布時(shí)，設(shè)在環(huán)保局的市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室還要向市應(yīng)急辦提出發(fā)布預(yù)警建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，由市應(yīng)急辦組織發(fā)布。
2013年，北京空氣重污染應(yīng)急被納入全市應(yīng)急體系統(tǒng)一管理。空氣重污染的預(yù)警級別，直接反映了全市各部門的響應(yīng)級別，預(yù)警一旦發(fā)布，應(yīng)急措施就具有強(qiáng)制性。比如，在橙色預(yù)警啟動時(shí)，全市國一、國二車輛禁止上路，部分工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)；而在紅色預(yù)警啟動后，停限產(chǎn)企業(yè)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，幼兒園、中小學(xué)停課，全市機(jī)動車單雙號行駛。
而相比之下，氣象局發(fā)的霾預(yù)警，很大程度上只是生活參考、健康和安全提示，不具備強(qiáng)制性。
比如，在霾紅色預(yù)警發(fā)布時(shí)，提示公眾停止戶外活動，關(guān)閉室內(nèi)門窗，等到預(yù)警解除后再開窗換氣；外出時(shí)戴上口罩，盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；外出歸來，立即清洗唇、鼻、面部及裸露的肌膚等。
空氣重污染預(yù)警是否會有變化？
環(huán)保監(jiān)測部門仍會按原來方式路徑，發(fā)布關(guān)于空氣質(zhì)量的預(yù)報(bào)
新的聯(lián)合工作機(jī)制還未出臺，但霾預(yù)警已經(jīng)叫停，重污染預(yù)警是否會有變化？在此期間再出現(xiàn)PM2.5重污染天氣該怎么辦？
記者從環(huán)保部門了解到，目前，環(huán)保監(jiān)測部門仍按原來方式路徑發(fā)布關(guān)于空氣質(zhì)量的預(yù)報(bào)，重污染天氣預(yù)警工作機(jī)制暫時(shí)也沒有變化。
據(jù)了解，2016年底，《北京市氣象災(zāi)害防治條例》修訂中擬將霾列入“氣象災(zāi)害”范疇，曾引發(fā)環(huán)保及氣象兩方面專家的廣泛爭論。多位環(huán)保專家出面反對在《條例》中將霾列入“氣象災(zāi)害”，擔(dān)心此舉為“政府治霾脫責(zé)”，而氣象方面的專家則認(rèn)為，氣象部門對霾的監(jiān)測預(yù)報(bào)由來已久，將其列入“氣象災(zāi)害”范疇，有利于協(xié)調(diào)多部門更好地應(yīng)對。目前，此事尚無定論。
國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登建議，對于霾的應(yīng)對，應(yīng)進(jìn)一步區(qū)分塵霾和灰霾，塵霾是一種自然災(zāi)害或準(zhǔn)自然災(zāi)害，即使在沒有人類活動的地方也會發(fā)生，人類對此類天氣較難干預(yù)，所以自然塵霾應(yīng)讓氣象部門進(jìn)行預(yù)報(bào)預(yù)警；而灰霾主要是人為污染造成的，需通過改變?nèi)祟惢顒永鐪p少污染物排放等措施，才可以減輕或消除，所以灰霾應(yīng)讓環(huán)保主管部門進(jìn)行預(yù)報(bào)預(yù)警。“通過細(xì)分的分工協(xié)作，才能更好地發(fā)揮兩個(gè)專業(yè)部門的作用，為政府和大眾提供更為精準(zhǔn)可靠的實(shí)用環(huán)境信息。”彭應(yīng)登表示。
