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2024年11月19日
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王中丙：湛江市人民政府市長
一、前言
湛江地處我國大陸最南端，位居國家三大半島之一的雷州半島，全市人口800多萬，市域面積1.326萬平方公里，市區(qū)面積1460平方公里，其中，中心城區(qū)面積225平方公里，人口165萬。海岸線總長2100多公里，是“一帶一路”海上戰(zhàn)略支點(diǎn)城市、環(huán)北部灣中心城市之一、宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)型海灣城市。
湛江海灣大橋
近年來，在有序推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，針對城市規(guī)劃建設(shè)管理，尤其是城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、交通運(yùn)行中暴露出來的矛盾和問題，湛江認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央城市工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，從城市發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，堅持以人為本，大膽探索實(shí)踐，創(chuàng)新城市建設(shè)思路，理清城市發(fā)展方向，按照車行暢順、慢行宜人、水行生態(tài)、風(fēng)行流通、物行循環(huán)“五行”要求，提出并加快建設(shè)腳印城市、海綿城市、循環(huán)城市的“三個城市”，堅定走綠色、低碳、循環(huán)的城市發(fā)展之路。
今年以來，湛江市聚力推進(jìn)中心城區(qū)金沙灣“三個城市”示范樣板區(qū)建設(shè)，通過優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、改善周邊水體環(huán)境、垃圾分類回收處理等措施，豐富片區(qū)商業(yè)文化與旅游休閑功能，為深入推進(jìn)“三個城市”建設(shè)發(fā)揮了示范和引領(lǐng)作用。今年3月，聯(lián)合國環(huán)境署專家考察湛江申報“聯(lián)合國SUC可持續(xù)發(fā)展先鋒城市”，對湛江“三個城市”的建設(shè)實(shí)踐給予充分肯定。
二、背景：建設(shè)“三個城市”是湛江推進(jìn)以人為核心新型城鎮(zhèn)化的成功實(shí)踐
（一）建設(shè)“三個城市”，符合黨中央、國務(wù)院重大決策部署，符合中央城市工作會議精神
黨的十八大提出走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確將完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制作為深化改革重點(diǎn)目標(biāo)之一。2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出“要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2014年3月頒布的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置”，“綠色化”和“國際化”成為新時期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的方向和剛性要求。基于國家政策背景，結(jié)合城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，湛江市果斷提出建設(shè)腳印城市、海綿城市、循環(huán)城市“三個城市”的工作要求，并將“三個城市”作為湛江打造綠色城市的主要綜合實(shí)踐，持續(xù)發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)。
（二）建設(shè)“三個城市”，符合城市可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要
2015年7月，聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布了可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域國際化評價體系《可持續(xù)城市與社區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則》，旨在指導(dǎo)發(fā)展中國家可持續(xù)建設(shè)。低碳環(huán)保成為全球關(guān)注的話題，湛江“三個城市”建設(shè)符合未來城市可持續(xù)發(fā)展的大趨勢。
（三）建設(shè)“三個城市”，符合城市綠色出行趨勢的現(xiàn)實(shí)需要
隨著城鎮(zhèn)化尤其是城市現(xiàn)代化、機(jī)動化進(jìn)程的加快，市民步行、騎行的出行環(huán)境日益惡化，慢行出行分擔(dān)率大幅降低。進(jìn)入21世紀(jì)，鑒于綠色環(huán)保和解決交通擁堵的問題，慢行交通和公共交通再度成為世界各國特別是發(fā)達(dá)國家居民青睞的交通工具，比如歐洲國家、美國等。在我國，住建部2014年1月頒布《城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》，確立了低碳環(huán)保的步行和自行車交通在道路規(guī)劃設(shè)計和管理中應(yīng)有的地位。目前，國內(nèi)許多城市在綠道網(wǎng)建設(shè)中，劃分了步行廊道和自行車道，建立BRT快速公交系統(tǒng)，使地鐵、城軌、快速公交、常規(guī)公交的無縫換乘更加便利，越來越多人傾向于BMW（公交+地鐵+步行）的出行方式，湛江“三個城市”是推動城市綠色出行的創(chuàng)新實(shí)踐。
三、主要做法：精準(zhǔn)發(fā)力，綜合施策，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式
（一）以建立和完善城市綠色出行系統(tǒng)為取向，加快建設(shè)腳印城市
湛江市于2014年率先提出建設(shè)“腳印城市”的理念，2015年在市區(qū)全面啟動建設(shè)。與此相適應(yīng)，我們在住建部的指導(dǎo)下，出臺制訂了全國第一部技術(shù)導(dǎo)則，制定并實(shí)施湛江“腳印城市”建設(shè)八大行動計劃，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)緊湊型街區(qū)、生活化街道、科學(xué)分配路權(quán)、構(gòu)建慢行系統(tǒng)、打造公交都市等關(guān)鍵性工程，并取得了明顯成效。過去一年，湛江市累計投入資金16億元，其中，建設(shè)城市道路27.5公里；綠道220公里；劃分公交專用道20.4公里；添置新能源公交車541臺；投放新能源出租車480輛；租賃自行車1萬輛；有效地提高以公共交通、自行車及步行為主的綠色出行分擔(dān)率。
中央城市工作會議提出了“建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市”的發(fā)展目標(biāo)，明確提出“一個尊重、五個統(tǒng)籌”的城市工作要求，特別強(qiáng)調(diào)要堅持集約發(fā)展，樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》明確提出：“加強(qiáng)街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，分梯級明確新建街區(qū)面積，推動發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)”“樹立‘窄馬路、密路網(wǎng)’的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)”“加強(qiáng)自行車道和步行道系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行”“以提高公共交通分擔(dān)率為突破口，緩解城市交通壓力”等等，這些意見要求與湛江建設(shè)“腳印城市”的理念、做法和技術(shù)要求不謀而合。
湛江“腳印城市”建設(shè)的基本做法主要有：
1、緊湊型街區(qū)
在中心城區(qū)，特別是人流活動密集區(qū)域采用小尺度街區(qū)的開發(fā)模式確定合理的用地規(guī)模，鼓勵通過較高的建筑貼線率保證臨街商業(yè)界面的連續(xù)性，提升街道活力。堅持以城市“舊區(qū)”和“新區(qū)”為基本分區(qū)，結(jié)合開發(fā)程度、主導(dǎo)功能、交通組織、景觀風(fēng)貌、歷史文化保護(hù)等差異，因地制宜選用不同的控制方式和強(qiáng)制性要求，從而實(shí)現(xiàn)緊湊型街區(qū)。為了改變寬馬路+單一功能的大尺度街區(qū)，給步行、自行車、公共交通等綠色出行方式帶來障礙，我們主要采取以下兩個措施。
（1）縮減街區(qū)尺度，增加路網(wǎng)密度。一是加密城區(qū)支路網(wǎng)密度，營造城市微循環(huán)系統(tǒng)。通過修編《湛江市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，規(guī)定城市規(guī)劃商業(yè)用地和居住用地（容積率2.0以上區(qū)域）地塊或道路邊長300米以上的，應(yīng)在該地塊或道路中段設(shè)置對外開放的支路或街坊路，營造城市道路“微循環(huán)系統(tǒng)”。對用地單位投資建設(shè)支路并無償對外開放，采取把道路用地納入容積率計算，按相鄰項目容積率的0.5倍給予容積率獎勵的辦法，調(diào)動市場主體的積極性。二是建設(shè)新區(qū)示范區(qū)。對海東新區(qū)起步區(qū)做了一些新的嘗試和探索：街區(qū)尺度控制在150-250米之間。同時，規(guī)劃連續(xù)貫通立體的步行系統(tǒng)，通過建設(shè)腳印城市技術(shù)導(dǎo)則，引導(dǎo)建設(shè)單位設(shè)置地面步行廊道和二層步行連廊，最后通過天橋、地下通道、建筑二層空中連廊，將商業(yè)、辦公、交通樞紐、重要建筑和重要景觀地帶串聯(lián)起來，在形成連續(xù)立體、舒適宜人的步行系統(tǒng)。
（2）用地功能混合開發(fā)。利用湛江城市總體規(guī)劃修編和中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋的契機(jī)，從城市用地布局、空間結(jié)構(gòu)考慮職住平衡，結(jié)合行政分區(qū)和組團(tuán)設(shè)置一定規(guī)模工業(yè)用地，并 按規(guī)范要求重新調(diào)整配置公共服務(wù)設(shè)施，避免過于集中、單一功能所造成的潮汐性交通。同時，在控制性詳細(xì)規(guī)劃修編中考慮不同用地功能之間的兼容性，選擇功能互補(bǔ)性強(qiáng)，能支持多層次活動的土地混合開發(fā)，如：居住、辦公、商業(yè)、公共服務(wù)、娛樂的綜合開發(fā)。通過平面功能混合開發(fā)以及不同時間段功能用地的使用特性，減少通勤交通造成的交通擁堵問題。
濕地公園
2、生活化街道
針對街道人氣少，建筑退線很大，空間被停車占用，缺少必要的遮蔭、座椅等家具設(shè)施等問題，我們采取三個辦法“還路于民”。
（1）縮減建筑退線，塑造積極的街道界面。根據(jù)道路兩側(cè)的建筑使用功能和業(yè)態(tài)，縮減建筑退讓道路的距離，將街道融入通行、休憩、娛樂、交往等功能，形成步行空間、休閑空間、小型交往活動空間，形成有活力的街道界面。
（2）塑造有活力的公共空間。根據(jù)公園綠地、廣場和公共體育活動場地等的占地面積，設(shè)置不同尺度、不同規(guī)模的公共空間，提高公共空間的可達(dá)性，提供各種人群活動所需的場地和設(shè)施。一是項目建設(shè)預(yù)留公共空間。要求建筑退讓城市道路空間作為城市公共休閑空間使用，不得設(shè)置圍墻和作為機(jī)動車停車場。將居住區(qū)附屬綠地面積2%的綠地規(guī)劃為對外開放的公共綠地，作為公眾休憩使用。二是結(jié)合公園設(shè)置體育設(shè)施。在公園可利用的公共空間布置體育設(shè)施，滿足休閑和運(yùn)動的需求。三是結(jié)合公園設(shè)置休閑娛樂設(shè)施。吸引人流，增加公園的活力。四是人性化的細(xì)節(jié)設(shè)計。公共空間細(xì)節(jié)設(shè)計以人為本，考慮人的活動需求和使用功能。
（3）增加遮蔭設(shè)施、街道家具、照明、標(biāo)識系統(tǒng)。在街道和公共空間增設(shè)遮蔭、休憩、亮化等設(shè)施，吸引人駐足和停留。針對南方樹木茂盛樹冠低矮，對人行道照明燈頭的高度進(jìn)行調(diào)整，把路燈燈頭由6米調(diào)整到4.5米左右，提高透亮率。
3、路權(quán)分配
對城市道路（除快速路）分配路權(quán)時，遵循行人·騎車人·公交乘客·汽車駕駛?cè)说膬?yōu)先級原則。對市區(qū)已建道路步行和自行車交通空間不足的，鼓勵實(shí)施機(jī)動車道瘦身計劃，減少機(jī)動車道數(shù)量，增加非機(jī)動車道空間。針對城市道路規(guī)劃建設(shè)以車為主，步行、騎行的空間被擠占的現(xiàn)象，我們主要采取五個方面措施。
（1）從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上規(guī)范路權(quán)分配。規(guī)定城市各級道路優(yōu)先保證人行道和自行車道，對有條件的城市主次干道設(shè)置公交車專用道；干道以上等級道路實(shí)行機(jī)非、人非綠色隔離，并合理設(shè)施公交專用車道；老城區(qū)道路空間不足時，優(yōu)先保證人行道、自行車道以及機(jī)非物理隔離；非機(jī)動車道、綠道和人行道盡量做到對稱分布，若受道路寬度限制，也可以選擇非對稱分布。同時，明確規(guī)定“機(jī)動車系統(tǒng)（包括分隔帶）與慢行系統(tǒng)（包括人行道、綠道和非機(jī)動車道）道路斷面宜按以下比例分配：快速路、交通性主干路慢行系統(tǒng)不小于道路斷面的1/3；生活性主干路、次干路慢行系統(tǒng)不小于道路斷面的1/2；支路慢行系統(tǒng)不小于道路斷面的2/3（機(jī)動車道不小于6米）”，充分保障慢行系統(tǒng)空間的路權(quán)。
（2）從政策引導(dǎo)上保證路權(quán)分配。采取“政府+市場”的辦法，通過制定獎勵性政策，調(diào)動項目建設(shè)單位參與建設(shè)的積極性。如：規(guī)定臨近城市道路的建筑應(yīng)在沿街面設(shè)置騎樓，騎樓架空廊道面積不納入建筑面積和建筑密度計算，并按架空廊道水平面積的1.5倍獎勵建筑面積，獎勵的建筑面積不納入容積率計算；經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的相鄰公共建筑二層以上相連或跨越（下穿）街區(qū)，用于公共交通聯(lián)系功能的空中走廊和隧道。按過道水平面積的1.5倍獎勵建筑面積，獎勵的建筑面積不納入容積率計算；項目用地開發(fā)建設(shè)時，在項目地塊內(nèi)建設(shè)的對外開放的公共道路，按相鄰項目容積率的0.5倍給予容積率獎勵。
（3）從建設(shè)內(nèi)容上落實(shí)路權(quán)分配。一是建設(shè)騎樓和風(fēng)雨連廊。規(guī)定首層架空設(shè)置騎樓作為城市公共開放空間，供行人通行。二是建設(shè)地下過街通道。在城市商業(yè)中心區(qū)主要商業(yè)建筑和交通節(jié)點(diǎn)之間建立多層立體步行系統(tǒng)，形成全天候步行區(qū)域。三是建設(shè)人行天橋。在繁華商業(yè)街區(qū)建設(shè)人行天橋，減少人流穿越對道路交通的干擾。四是增加道路綠色交通路權(quán)的比例。根據(jù)交通需求，重新劃分街道路權(quán)，增加步行、自行車的路權(quán)比例，優(yōu)化出行環(huán)境。五是通過機(jī)動車道瘦身，增加綠色交通路權(quán)比例。六是設(shè)置安全過街通道。將行人和自行車、電動車過街分道設(shè)置，保障通行安全。七是設(shè)置下沉式道路，保障地面慢行空間，增強(qiáng)快速通行能力。八是設(shè)置慢行空間保護(hù)設(shè)施。在人行道、自行車道等與汽車道交匯的處設(shè)置小石柱，抬高路緣石高的高度，防止汽車入侵慢行空間。
（4）從管理措施上保障路權(quán)分配。一是設(shè)置公交專用道，確保公交優(yōu)先。二是設(shè)置騎行專用道，保證電動車、自行車路權(quán)。三是設(shè)置騎行候燈區(qū)，確保慢行優(yōu)先。為避免支路機(jī)動車與自行車和電動自行車之間的相互干擾，在機(jī)動車停止線前布置自行車候燈區(qū)。把停車線退后10米左右，留出足夠的空間給自行車和電動車。同時在信號燈的控制上也采取自行車優(yōu)先機(jī)動車變綠的措施，讓自行車優(yōu)先通過路口，緩解兩種交通方式之間的影響。
（5）解決影響路權(quán)的矛盾和沖突點(diǎn)。一是清除電線桿、電箱等“攔路虎”，保障行人通行暢順。二是規(guī)劃和建設(shè)電動車和自行車的停放站點(diǎn)，清理和整頓車輛亂停放行為，確保停車規(guī)范化。三是規(guī)范建設(shè)和管理退讓道路空間。整治項目退界空間，打通圍墻，強(qiáng)化小區(qū)通達(dá)性。
4、連續(xù)綠道
分別從宏觀、中觀、微觀三個層面對中心城區(qū)慢行系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，明確不同等級道路的不同功能，打造層級清晰的慢行網(wǎng)絡(luò)體系。提出適合一般慢行網(wǎng)絡(luò)（步行、自行車）的設(shè)計方案，通過增加路網(wǎng)密度，設(shè)置自行車專用道，建設(shè)市區(qū)綠道網(wǎng)，形成慢行交通網(wǎng)絡(luò)，營造了宜人的慢行系統(tǒng)。針對城市慢行系統(tǒng)密度不夠，通達(dá)性不夠，不安全、不舒適。我們主要采取三方面措施。
（1）建設(shè)市區(qū)綠道網(wǎng)，形成慢行交通網(wǎng)絡(luò)。通過優(yōu)化現(xiàn)狀綠道系統(tǒng)，完善自行車配套基礎(chǔ)設(shè)施，健全線路指示標(biāo)識，建設(shè)沿岸、沿湖觀景自行車道，營造安全、舒適、便捷的騎行環(huán)境，引導(dǎo)市民選擇騎自行車出行，緩解交通壓力。目前，湛江市區(qū)共規(guī)劃綠道線路13條，全長約400公里，設(shè)置103個驛站，現(xiàn)已建成綠道142.3公里，基本將市區(qū)主要公園和重要公共服務(wù)設(shè)施節(jié)點(diǎn)串聯(lián)起來，形成了良好的慢行交通網(wǎng)絡(luò)。
（2）設(shè)置友好過街設(shè)施，保證慢行優(yōu)先。在過街設(shè)施的標(biāo)識上，明確保障行人的空間權(quán)力，建設(shè)有特色的、行人友好的標(biāo)識系統(tǒng)，保障行人安全便捷通行。
（3）建設(shè)自行車高速公路，倡導(dǎo)綠色出行。整治岸線功能，結(jié)合廣州灣大道建設(shè)一條長度約10.7公里，禁止行人行走及汽車行駛，專門用于騎行的“自行車高速公路”，提高赤坎和霞山兩個城區(qū)間的騎行速度，減少交通擁堵和碳排放。同時，建設(shè)從高鐵站到市區(qū)自行車高速公路。未來計劃規(guī)劃建設(shè)連接各縣市區(qū)的區(qū)域自行車高速公路，形成一個連續(xù)、循環(huán)、高效的自行車高速公路系統(tǒng)。
5、公交都市
在城市總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃中明確公共交通在城市客運(yùn)中的主導(dǎo)地位，形成以大中運(yùn)量公共交通為骨架，常規(guī)公交為基礎(chǔ)，出租車和水上客運(yùn)為補(bǔ)充的發(fā)展模式。建設(shè)公交信息指揮系統(tǒng)、公交出行服務(wù)系統(tǒng)、電子站牌等智能公交系統(tǒng)建設(shè)，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)了APP智慧公交。推廣純電動新能源公交車的應(yīng)用，打造“綠色公交”，中心城區(qū)公交全部采用新能源公交車。針對公共交通與用地缺乏協(xié)調(diào)、公交用地缺乏保障、路權(quán)缺乏保障，不同綠色交通方式的接駁不順等問題，我們堅持“政府主導(dǎo)、公交公益、公交公辦”的發(fā)展方向，收回公交營運(yùn)權(quán)，市區(qū)公交統(tǒng)一由公交集團(tuán)來經(jīng)營。并提出規(guī)劃、建設(shè)、路權(quán)、保障“四個優(yōu)先”。
（1）規(guī)劃優(yōu)先（樞紐、場站規(guī)劃）。編制《湛江市公共交通體系專項規(guī)劃》，以規(guī)劃引導(dǎo)建設(shè)。優(yōu)先保障公交場站用地，加快公交首末站、樞紐站、綜合車場和港灣式停靠站等城市公交站場建設(shè)，提高公交進(jìn)場率。
（2）建設(shè)優(yōu)先（基礎(chǔ)設(shè)施）。科學(xué)設(shè)置公交站場，完善公交基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)海田公交樞紐站場，海東新區(qū)客運(yùn)樞紐站大型公交綜合站場及一批公交首末站。
（3）路權(quán)優(yōu)先（專用道）。重新劃分城市道路路權(quán)，市區(qū)城市道路劃分20.4公里公交專用道，保證公交車在高峰期時段順利通行。
（4）保障優(yōu)先（車輛、設(shè)備）。一是加大車輛更新力度，提升綠色公交硬件設(shè)備。購置170輛LNG公交車和371輛新能源公交車以及376輛純電動公交車，成為全國地級市營運(yùn)公交純電動車最多的城市，全國第一個公交車WIFI全覆蓋的城市，與全國35個城市實(shí)現(xiàn)IC卡互聯(lián)互通。推行公交GPS調(diào)度系統(tǒng)，探索公交智能電子站牌的創(chuàng)新應(yīng)用，建設(shè)手機(jī)APP系統(tǒng)，提高公交車發(fā)車頻率和準(zhǔn)點(diǎn)率，增加車輛班次、縮短班時班隔，讓市民直觀掌握車輛位置、道路及車廂擁堵情況。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，投入近千萬元資金新建56座款色新穎的港灣式候車亭，港灣停靠站的建設(shè)留出足夠的騎行空間，保障騎行人的安全和騎行通暢度，確保道路通行效率不受公交車進(jìn)出站的影響。三是發(fā)展公共租賃自行車。公共自行車驛站與公交站無縫接駁，打通公共交通“最后一公里”。主城區(qū)現(xiàn)有自行車站點(diǎn)472個，公共自行車設(shè)備10000套，基本實(shí)現(xiàn)市區(qū)范圍全覆蓋，全市平均每天租用達(dá)3.5萬人次。
（二）以主城區(qū)治水為突破，加快建設(shè)海綿城市
湛江位于廣東西南部，地處北熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，受海洋氣候調(diào)節(jié)，常年有熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)影響，雨量比較充沛，年均雨量1417-1802毫米，地面雨水主要通過河涌或者排水管渠流入大海，老城區(qū)常受“水浸街”困擾。
根據(jù)國家建設(shè)海綿城市的要求，結(jié)合湛江城市實(shí)際，編制出臺《湛江市海綿城市專項規(guī)劃及試點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┓桨浮罚贫撕＞d城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范，明確人行鋪裝、雨水溝渠設(shè)計、停車場生態(tài)、屋頂綠化等22個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，集中整治市區(qū)河涌和水浸街黑點(diǎn)，實(shí)施公園綠化低影響開發(fā)建設(shè)、海綿小區(qū)試點(diǎn)、城市道路雨水系統(tǒng)構(gòu)建試點(diǎn)、城市河渠低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)試點(diǎn)、海綿城市示范區(qū)和完善城市規(guī)劃編制及管理規(guī)定六大行動計劃。除試點(diǎn)區(qū)域確定建設(shè)130多個項目外，還同步編制試點(diǎn)區(qū)域外239項建設(shè)項目庫，實(shí)行滾動編制制度，使海綿城市建設(shè)工作達(dá)到整體協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)，起到以點(diǎn)帶面的示范作用。
按照海綿城市的建設(shè)要求，我們堅持在城市建設(shè)中牢固樹立雨水自然積存、自然滲透、自然凈化的理念，自覺落實(shí)“先底后圖”“先自然后人工、先地下后地上”的建設(shè)要求，最大限度減少水泥地面，減少不透水硬化鋪裝，減少占用涵養(yǎng)水源的林地、草地、濕地；依托新區(qū)開發(fā)建設(shè)，探索創(chuàng)新融資模式，開展并擴(kuò)大地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)。結(jié)合海綿城市建設(shè)，著力改善提升城區(qū)水環(huán)境，出臺實(shí)施《湛江市主城區(qū)水系綜合整治三年實(shí)施計劃（2015--2017年）》，全面整治主城區(qū)22條河涌，大力施截污管道、污水處理、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)水四大類共48項治理項目，至2017年實(shí)現(xiàn)污水變清水，至2020年實(shí)現(xiàn)清水變生態(tài)水，至2025年實(shí)現(xiàn)生態(tài)水變直飲水。
金沙灣
（三）以推進(jìn)垃圾分類回收為突破口，加快建設(shè)循環(huán)城市
湛江是國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，在廣東省繼廣州市之后成為第二個獲此殊榮的城市。湛江開發(fā)區(qū)、奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分別是國家、省循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)。湛江市建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市主要以垃圾分類回收為突破口，實(shí)行分類、分袋、分裝、分放、分運(yùn)、分責(zé)“五分”，建設(shè)了馮村垃圾焚燒廠，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾無害化處理。并從以下八個方面發(fā)力：
一是以布局優(yōu)化為著力點(diǎn)，進(jìn)一步大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模化發(fā)展，同時推動現(xiàn)有園區(qū)的循環(huán)化改造和升級，推動園區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間的高效耦合；二是以鋼鐵石化產(chǎn)業(yè)集群為著力點(diǎn)，拓展延伸發(fā)展裝備、能源電力、化工和新型建材、物流服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建完善的重化工業(yè)海港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條；三是以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園為著力點(diǎn)，推動轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)與湛江市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的高效對接及與周邊城市的錯位發(fā)展；四是以強(qiáng)化規(guī)模化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和循環(huán)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)為著力點(diǎn)，大力發(fā)展節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)，推動工農(nóng)復(fù)合發(fā)展；五是以再生資源回收利用體系和生活垃圾分類回收、集中處理體系建設(shè)為著力點(diǎn)，健全社會層面資源循環(huán)利用體系；六是以推廣普及綠色消費(fèi)模式和循環(huán)文化為著力點(diǎn)，推動形成循環(huán)型社會；七是以完善城鎮(zhèn)生態(tài)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，建設(shè)美麗湛江、智慧湛江；八是以體制機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn)，推動建立長效機(jī)制。
目前，湛江在赤坎金沙灣片區(qū)開展“三個城市”建設(shè)樣板區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“腳印”路網(wǎng)、“海綿”試點(diǎn)和“循環(huán)”社區(qū)建設(shè)，試點(diǎn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類回收和集中處理，打造城市轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板片區(qū)。通過打通社區(qū)圍墻、科學(xué)分配路權(quán)、加建風(fēng)雨連廊、廚余垃圾分類處理、推行限塑令、綜合整治環(huán)境、整治車輛亂停放等一些列措施，實(shí)現(xiàn)了垃圾分類回收處理，打造了宜人的慢行出行環(huán)境。作為環(huán)境綜合治理的難點(diǎn)問題，在金沙灣已得到有效的解決，這一成功做法將在湛江廣泛推廣與應(yīng)用。
四、主要成效：湛江建設(shè)“三個城市”已獲得廣泛的社會認(rèn)同和支持
（一）重塑城市活力：從“車輪城市”向“腳印城市”轉(zhuǎn)型
湛江是“一灣兩岸、擁灣發(fā)展”的海灣城市，中心城區(qū)呈組團(tuán)式發(fā)展，海灣西岸建成霞山、赤坎一南一北兩個老城區(qū)，由三條南北走向的主干道相連接，市區(qū)早、中、晚上下班高峰期“潮汐式”擁堵現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。建設(shè)“以人為本、公交優(yōu)先、行人優(yōu)先”的腳印城市，推動城市交通從“資源管理”向“需求管理”轉(zhuǎn)變。通過建設(shè)生活化街道、緊湊型街區(qū)，強(qiáng)化社區(qū)開放通達(dá)，打造適合公交出行、安全騎行、休閑步行的低碳出行城市。初步形成了緊湊型的街區(qū)，構(gòu)建了多元的生活化街道和宜人的慢行系統(tǒng)。腳印城市建設(shè)在湛江全面推進(jìn)、深得民心，近途步行、短途騎行、中途公交、遠(yuǎn)途拼車出行成為市民喜愛的綠色出行新時尚，交通擁堵現(xiàn)象得到一定的緩解，城市活力和美譽(yù)度得到進(jìn)一步提升。
（二）重構(gòu)生態(tài)框架：從“水泥森林”向“海綿城市”轉(zhuǎn)型
通過嚴(yán)控開采和涵養(yǎng)回補(bǔ)，地下水位下降趨勢得到控制；實(shí)施“水清岸綠”工程，對14條“臭水河渠”進(jìn)行了流域截污、生態(tài)治理，主要河流水質(zhì)顯著提升；全面排查并完成易澇點(diǎn)的整治，“水浸街”問題明顯改善；粵西首個數(shù)字化城市管理中心為海綿城市的建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)測和評估等系列工作提供了平臺基礎(chǔ)，應(yīng)急能力和城市精細(xì)化管理水平大幅提升，有力地促進(jìn)海綿城市建設(shè)的后續(xù)工作。同時，相繼建成的海綿道路、海綿公園、海綿小區(qū)為城市增加大量的人工海綿體，有效緩解城市內(nèi)澇。目前，萬達(dá)廣場、保利愿景花園、京基城2期、君豪酒店等四個建筑獲得了廣東省或國家綠色建筑的標(biāo)志，初步達(dá)到了海綿化建筑與小區(qū)的要求；在建的華田路、源珠路等城市道路認(rèn)真落實(shí)了海綿城市建設(shè)理念，經(jīng)過一年多的建設(shè)，海綿城市建設(shè)工作初見成效。城市從水泥森林、硬底化向排水防澇、防洪工程體系健全，自然滲透、自然積存、自然凈化的海綿城市轉(zhuǎn)型。
（三）重建物行循環(huán)：從“垃圾圍城”向“循環(huán)城市”轉(zhuǎn)型
積極建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，圍繞資源高度循環(huán)利用總要求，著力構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)和社會資源循環(huán)利用兩大體系，重點(diǎn)實(shí)施58個循環(huán)示范項目。突出利用湛江鋼鐵基地和中科煉化兩個國家級臨港重化產(chǎn)業(yè)項目隔墻布局、同步建設(shè)的機(jī)遇，推進(jìn)高爐礦渣高值化資源化和鋼廠含鐵塵泥資源綜合利用，發(fā)展鋼鐵石化循環(huán)經(jīng)濟(jì)；建設(shè)再生資源交易平臺、循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)平臺和技術(shù)研發(fā)及孵化器平臺，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)支撐；推進(jìn)餐廚垃圾分類收集，完善城市生活垃圾回收分類處理體系，在加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)的同時，注重從源頭減少廢棄物的產(chǎn)生，注重用社會和市場力量推進(jìn)廢品回收，實(shí)現(xiàn)垃圾“化整為零”，就地回收處理，強(qiáng)化了城市污水處理和建筑垃圾再生利用。在倡導(dǎo)綠色生活方式，構(gòu)建完善再生資源回收體系，推廣綠色建筑和建筑節(jié)能方面取得了一定的成效，城市正在從資源消耗從向資源循環(huán)利用轉(zhuǎn)型。
五、經(jīng)驗與啟示：政府主導(dǎo)推動、社會響應(yīng)聯(lián)動是著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的基本之策
1、堅持規(guī)劃引導(dǎo)，抓好配套政策這個前提。
建設(shè)“三個城市”只靠領(lǐng)導(dǎo)重視還不行，必須落實(shí)到規(guī)則上。有了規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，部門在審批項目的時候就有了依據(jù)。建設(shè)腳印城市是新時期城市規(guī)劃建設(shè)理念的繼承和創(chuàng)新，需要理論的指導(dǎo)和技術(shù)的支撐。為了有效指導(dǎo)規(guī)劃和實(shí)踐，便于執(zhí)行和落實(shí)，需要將新做法與相關(guān)規(guī)范結(jié)合。湛江修編《湛江市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，編制《湛江市建設(shè)腳印城市規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》以及“三個城市”建設(shè)實(shí)施方案，及時為指導(dǎo)“三個城市”的規(guī)劃和建設(shè)提供有力的規(guī)范和引導(dǎo)。實(shí)踐與立規(guī)相結(jié)合，不但將理念和思路轉(zhuǎn)化為具體的規(guī)定和要求，而且確保新措施、新做法得到貫徹和落實(shí)。
2、堅持近遠(yuǎn)結(jié)合，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這個基礎(chǔ)。
目前，湛江中心城區(qū)人口約110萬，機(jī)動車保有量20.6萬臺，尚未達(dá)到建設(shè)地鐵的條件。近期，腳印城市建設(shè)以縮減街區(qū)尺度，打造生活化街道、科學(xué)權(quán)分配路、建設(shè)慢行系統(tǒng)為主，引導(dǎo)廣大市民近途步行、短途騎行、中途公交出行、遠(yuǎn)途拼車出行，提高以公共交通、自行車及步行為主的綠色出行的分擔(dān)率，遠(yuǎn)期建設(shè)高效公交都市，實(shí)現(xiàn)軌道、航空、航運(yùn)、高速公路多式聯(lián)運(yùn)、無縫接駁；與此同時，湛江還結(jié)合實(shí)際分別提出海綿城市和循環(huán)城市建設(shè)近期和遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)和要求，針對性解決現(xiàn)階段存在問題和難題。只有立足現(xiàn)狀、規(guī)劃長遠(yuǎn)，把遠(yuǎn)期規(guī)劃和近期建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，從基礎(chǔ)入手、從細(xì)節(jié)著手，才能實(shí)現(xiàn)綠色低碳“藍(lán)色生態(tài)之城”的規(guī)劃設(shè)想。
3、堅持創(chuàng)新理念，抓好傳承突破這個關(guān)鍵。
“腳印城市”建設(shè)提出一些創(chuàng)新的觀點(diǎn)和做法，如：規(guī)定生活街區(qū)的尺度、路權(quán)分配的比例要求、機(jī)動車道寬度的瘦身要求，沿街商業(yè)建筑設(shè)置風(fēng)雨走廊、以及居住組團(tuán)必須將綠地的2%用作公共空間，臨街設(shè)置成街頭綠地等做法和措施，既是理念上的創(chuàng)新，也是傳承和突破。需要規(guī)劃管理部門從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理措施方面處理好已建和新建的矛盾，形成依法辦事、規(guī)范運(yùn)作的機(jī)制，做到每項舉措有依據(jù)、每個行動有標(biāo)準(zhǔn)、每個細(xì)節(jié)有規(guī)范，才能使“腳印城市”的理念和做法落到實(shí)處。
4、堅持政企合力，抓好資金來源這個保障。
城市建設(shè)解決資金問題是難點(diǎn)，只有探索有利于實(shí)施“三個城市”發(fā)展的長效機(jī)制，才能切實(shí)解決這一難題。除了制訂促進(jìn)綠色交通、低碳出行、循環(huán)發(fā)展方面的政策措施，預(yù)算中安排專項資金、積極爭取國家和省級資金外，還應(yīng)該充分發(fā)揮政府與市場的合力，采用企業(yè)捐建、政府補(bǔ)貼（獎勵）、土地捆綁、項目捆綁的方式，進(jìn)一步拓寬融資渠道，引導(dǎo)社會資金、外資投入建設(shè)，才能為探索這一成功實(shí)踐提供保障。
5、堅持綠色低碳，抓好城市轉(zhuǎn)型這個導(dǎo)向。
應(yīng)對城市發(fā)展中的挑戰(zhàn)，打造一座好城市的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)型。建設(shè)“三個城市”是觀念轉(zhuǎn)型、消費(fèi)轉(zhuǎn)型、行為轉(zhuǎn)型。隨著寶鋼湛江鋼鐵和中科煉化等重大項目的落戶，以及省委、省政府對湛江的政策支持和傾斜，湛江在迎來跨越發(fā)展機(jī)遇的同時也面臨著巨大的資源環(huán)境壓力。建設(shè)循環(huán)城市，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)湛江市城市與產(chǎn)業(yè)雙轉(zhuǎn)型，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式推進(jìn)重大項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路；建設(shè)腳印城市和海綿城市，是以公共交通、綠色交通為核心，解決城市擁堵，引導(dǎo)低碳出行，建設(shè)綠色、生態(tài)、安全、宜居之城，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)型社會，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，謀求后發(fā)崛起的湛江“既要經(jīng)濟(jì)崛起，又要藍(lán)天碧水”的必由之路。腳印城市、海綿城市和循環(huán)城市三位一體，有機(jī)融合在新型城鎮(zhèn)化的全過程，是湛江推動城市轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)綠色化發(fā)展的探索與實(shí)踐，是湛江回歸人本城市的綱領(lǐng)與宣言。
