時間：2017-01-12 08:52:18
來源：人民日報 作者：伍振軍
土地整合作為另一種適度規模經營的選擇，雖然未來可能還是需要往更集約的方向過渡，但其權屬劃分更清晰，既可以為下一步的流轉做準備，也能為城鎮化留下轉圜余地
規模化經營，是我國農業走向現代化的準備動作。目前，流行的做法是搞土地經營權流轉。然而，也有些地方選擇以不改變經營權的方式實現集約化經營，即土地整合。據報道，安徽、廣東、湖南等地區的農戶，近年來通過“互換并地”“結對并地”等方式，實現“一戶一田”或“一戶一地一田”，以便機械化耕作和興修水利，不僅降低了人工成本，還大幅度提高了糧食產量。
各地做法不盡相同，目的都是解決農村土地細碎化這個大問題。在農業尚未轉型、農村有大量富余勞動力的時代，土地肥力的差別對農戶利益至關重要，土地基本都是按等級組合分配，但隨著農村勞動力的轉移，這種分散的“花插地”，越來越成為機械化耕作的“攔路虎”。
地塊過小，機械化水平低，對農業利潤的影響可能超過許多人的想象。根據國家發改委的數據，我國稻谷、小麥、玉米三種主糧綜合人工成本10年間提高了3倍，部分經濟作物人工成本上漲更快。與部分發達國家相比，我國農業人工成本要高出幾倍甚至十幾倍。加上近幾年國內國際農產品價格全面倒掛，這進一步壓縮了農民的種植利潤。據統計，2015年我國三種主糧種植凈利潤不到20元/畝，部分經濟種植凈利潤更低，棉花每畝凈利潤下降至-921.55元。這固然和市場周期有一定關系，但土地細碎化對農業生產水平的阻礙也顯而易見。
解決土地細碎化的方式有兩種，一是通過土地流轉一步到位，由經營戶進行整合，但它的權屬不穩定，也隱藏著后續問題。土地整合作為另一種適度規模經營的選擇，雖然未來可能還是需要往更集約的方向過渡，但其權屬劃分更清晰，既可以為下一步的流轉做準備，也能為城鎮化留下轉圜余地。而且，土地整合對生產效率的提升，比一般人想象中要大。據日本農業主管部門測算，規模為1公頃的地塊生產1公斤大米成本為201.67日元，而規模為15公頃以上的地塊生產成本只有120日元/公斤，成本可以降低40.5%。
從我國的情況看，土地置換整合無疑是個潛力股，值得認真謀劃。根據農業部統計，截至2014年，我國經營耕地10畝以下的農戶高達2.28億戶，仍占全國農戶的95%左右；而經營規模在100—200畝的農戶只有74.8萬戶，超過200畝的只有31.1萬戶，合計占比不到5‰。事實上，所謂規模化經營，關鍵不在于提升土地生產率，而是勞動生產率。因為隨著土地集中度的提高，其邊際成本是遞減的。某種程度上講，只要適合機械化作業，土地集約度就已經達標。因此，無論從現階段轉變農業發展方式、增加農民收入的需求出發，還是從未來適應城鎮化發展的角度講，土地整合都稱得上是一步先手棋。
土地權屬的調整，牽一發而動全身，每一步改革都應該追求蹄疾步穩。只要堅持農戶主體地位，充分尊重農戶意愿并調動其積極性，把分散的資金和政策資源整合起來使用，農村的土地整合，就有希望同時促進農業增效、農民增收和農村穩定。
（作者: 國務院發展研究中心農村經濟研究部副研究員）
