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2024年11月24日
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上周起，北京市16個區“兩會”陸續開幕，政府工作報告中，人口“天花板”成為了各區政府近兩年工作重點之一。截至昨日，共有東城、西城、大興、石景山、順義5個區在近期開幕的“兩會”中，公布了各自未來人口調控“上限”。其中，西城區、大興區和順義區的調控計劃在百萬級以上，西城區的目標是110.7萬人，大興區和順義區的目標為170萬人和130萬人。剩下兩區的指標在60萬至80萬之間，東城區計劃到2021年常住人口規模比2016年下降13%左右，控制在76.2萬人以內；石景山區則明確，2017年底全區常住人口控制在61.6萬人以內。
在過去兩年內，也有一些區迎來了人口拐點，例如東城區2015年全區常住人口下降6000人，在全市率先實現由增到減的拐點；海淀也是在2015年實現常住外來人口首次負增長，2016年常住人口首次實現由增到減的拐點。
主城區疏解騰退減少人口
新京報記者梳理發現，不同區調控人口的方式也有所不同。
例如東城區，是通過加強戶籍管理，清理集體戶、空掛戶，核銷、外遷戶籍2.95萬。該區還表示，會高位統籌非首都功能疏解工作，始終堅持抓好“疏”與“控”兩條線，用好政府和市場兩只手，算好人口和效益兩筆賬；建立常住人口和戶籍人口“雙調控”。
同樣屬于核心區的西城，明年會集中進行簡易樓騰退、棚改項目和清退出租房的方式，例如明年即將啟動的新街口、什剎海、廣內等地區的25棟簡易樓騰退，均為外遷，共涉及800多戶居民。
清理違法群租房等也會是控人方式之一，在石景山區，是通過關停22個非法幼兒園，清理139處地下空間，拆除672處群租房等措施，今年常住人口實現由升轉降，比年初減少1.7萬人，控制在63.5萬人以內。
大興順義海淀 “以業控人”
大興、順義、海淀則體現出了“以業控人”的特征。
據了解，目前順義區通過調整退出工業污染企業50家的方式，騰退土地1300余畝、疏解從業人員2900余人。海淀則明確提出，未來5年內，海淀不符合區域功能定位的業態將繼續有序退出，部分教育、醫療、培訓機構等服務功能有序疏解。人口調控的目標是到2020年，全區常住人口比2014年下降15%左右。
豐臺區的措施中，綜合提出了將落實“以房管人、以證管人、以業控人”的工作措施，綜合運用人口調控措施，確保2020年常住人口總量比2014年下降15%。
至于大興區，則提出全面開展新機場人房業限控工作，嚴格落實限控紅線標準，嚴防人口南移。
■ 各區情況
●東城
4千多家企業及商戶未通過落戶審批
2016年東城區常住人口預計下降超過2.6萬人。未來五年，將全面完成市里下達的疏解非首都功能以及嚴控人口增長的目標任務。記者從東城區人大會上了解到，到2021年，東城區常住人口規模比2016年下降13%左右，控制在76.2萬人以內。
東城區政府相關負責人表示，東城區以疏解區域商品交易市場為重點，共關停天樂玩具、紅橋天環等14家市場，全區與批發相關的物流、倉儲功能全部疏解，騰退面積17.6萬平方米，疏解商戶6227戶。加快低端業態調整退出，規范、引導簋街和南鑼鼓巷主街等商業街區業態轉型升級，隆福寺早市和東華門夜市平穩閉市，新建、改造17家規范化社區菜市場。6所中等職業學校向市民教育基地和青少年教育基地轉型。完成16家工業企業調整退出。
同時，加強源頭管控，嚴格落實禁限目錄，并在全市率先制定了存量產業調整退出目錄和高精尖產業結構指導目錄，把好企業準入關，4369家企業及個體工商戶未通過落戶審批。嚴控平房區、特色商業街區工商注冊登記，重點管控街區實現低端業態零增長。清理集體戶、空掛戶，核銷、外遷戶籍2.95萬。
●西城
明年騰退25棟簡易樓 涉及800多戶居民
西城區相關負責人說，明年西城區將啟動25棟簡易樓騰退，包括新街口地區5棟，什剎海地區11棟，廣內地區9棟，均為外遷，共涉及800多戶居民。
明年西城區還將新啟動4個棚改項目，包括三里河地區、豐盛地區、西直門德寶和新大都百萬莊地區，共涉及4000余戶居民，將以回遷為主。
同樣在明年，西城區預計完成行政事業單位清退對外出租房屋81處，累計實現應清退出租房的80%，其余部分力爭在2018年內全部清退完畢。
力爭完成整治清退散租住人普通地下室149處。重點是散租住人、存在安全隱患和違法違規使用的普通地下室，同時計劃將剩余的39處散租住人人防工程全部整治關停，涉及面積4萬平方米。
另外，“十三五”期間，西城區將重點對47項直管公房類不可移動文物進行騰退保護，建筑面積達53800平米。
●大興
2016年累計疏解9萬流動人口
大興區代區長崔志成介紹，未來大興區將完善人口調控機制，嚴格實施居住證制度，提高人口服務管理精細化水平。
大興區發改委相關負責透露，2016年大興區常住人口總數計劃控制在170萬人，預計控制在170萬以內。
在2016年大興區人口調控工作實施意見和方案中，明確了重點區域、重點業態、重點人群，健全完善了“村居主體、鎮街主責、區級督考”三級管理人口調控責任。通過落實專項治理及掛賬地區清理整治等措施，累計疏解流動人口9.06萬人。
未來大興區會根據北京市下達的常住人口指標任務，科學確定區、鎮兩級調控目標，確定調控的重點部位、業態及人群，確保調控責任落到實處。
同時，強化功能疏解帶動人口疏解，以經濟內涵集約式發展帶動人口規模降低，加強城鄉接合部地區綜合整治，推動人口調控有序開展。保持拆清整控高壓態勢，清除流動人口違法聚集場所。規范出租房屋租賃管理，加大房屋違法出租行為治理力度。
此外，還將全面開展新機場人房業限控工作，嚴格落實限控紅線標準，嚴防人口南移。
●順義
未來五年人口控制在130萬人以內
順義區相關負責人表示，2017年順義區將加大人口調控力度，利用大數據進行人口數據評估，有效控制人口總量。
順義區區長高朋在政府工作報告中提出，過去五年順義區加強人口調控，常住人口保持年均3%的較低增幅，總量控制在106萬以內，保持在市政府下達的目標范圍。
今后五年順義人口綜合調控和服務管理能力進一步增強，全區常住人口規模控制在130萬人以內。
至于2017年，順義區將加大人口調控力度，利用大數據進行人口數據評估，全面開展“疏功能、控人口”十二個專項行動，有效控制人口總量、優化人口結構。
●石景山
明年6月前整治完成528個大雜院
石景山區已關停22個非法幼兒園，清理139處地下空間，拆除672處群租房，常住人口今年實現由升轉降，比年初減少1.7萬人，控制在63.5萬人以內。
2017年，堅決完成北京市下達的年度人口調控任務，確保2017年底全區常住人口控制在61.6萬人以內。
為實現人口疏解目標，石景山區將通過整治大雜院及棚戶區改造等多方面著手。明年，石景山區將用一年時間，拆除300萬平方米違法建設。石景山區區長夏林茂說，明年拆除全區所有存量違法建設，最大的街道古城街道85萬平米，少的也有10萬。
拆除違法建設主要通過棚戶區改造、整治大雜院等方式落實。夏林茂表示，明年6月前，將整治完成全區528個大雜院。
截至2016年11月17日，完成整治480個，清理占地面積120余萬平方米，拆除建筑面積57萬平方米，覆綠增綠17萬平方米，疏解人口近3.5萬人。（記者 黃穎 郭超 戴軒 信娜 李丹丹 王夢遙 趙實）
