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2024年11月22日
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日前，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》，自2017年2月1日起施行。
《條例》進(jìn)一步規(guī)范了政府對企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)和備案行為。一是規(guī)范項目核準(zhǔn)行為。《條例》規(guī)定，對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等企業(yè)投資項目實行核準(zhǔn)管理，其他項目一律實行備案管理。企業(yè)辦理項目核準(zhǔn)手續(xù)，僅需提交項目申請書以及法律、行政法規(guī)規(guī)定作為前置條件的相關(guān)手續(xù)證明文件；核準(zhǔn)機(jī)關(guān)從是否危害國家安全，是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，是否合理開發(fā)并有效利用資源以及是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響等四個方面進(jìn)行審查，審核期限原則上不超過20個工作日。
二是規(guī)范項目備案行為。為了防止項目備案成為變相行政許可，《條例》規(guī)定，實行備案管理的項目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前將企業(yè)基本情況，項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容，項目總投資額和項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明等四個方面的信息告知備案機(jī)關(guān)，并對信息的真實性負(fù)責(zé)；備案機(jī)關(guān)收到全部信息即為備案。備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)已備案項目屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)或者實行核準(zhǔn)管理的，應(yīng)當(dāng)及時告知企業(yè)予以糾正或者依法辦理核準(zhǔn)手續(xù)，并通知有關(guān)部門。
三是加強事中事后監(jiān)管。《條例》規(guī)定，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)以及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管責(zé)任，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對項目實施的監(jiān)督檢查；企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實報送項目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息；核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立項目信息共享機(jī)制；企業(yè)在項目核準(zhǔn)、備案以及項目實施中的違法行為及其處理信息，通過國家社會信用信息平臺向社會公示。
四是優(yōu)化服務(wù)。為提高透明度，方便企業(yè)辦事，《條例》規(guī)定，項目核準(zhǔn)、備案原則上通過國家建立的項目在線監(jiān)管平臺辦理；核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過項目在線監(jiān)管平臺列明與項目有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，公開項目核準(zhǔn)的辦理流程、辦理時限等，并為企業(yè)提供相關(guān)咨詢服務(wù)。
五是嚴(yán)格責(zé)任追究。《條例》對企業(yè)未辦理項目核準(zhǔn)手續(xù)開工建設(shè)或者未按照核準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè)的，未按照規(guī)定備案或者向備案機(jī)關(guān)提供虛假信息、投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)項目的，以及核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為，規(guī)定了明確的法律責(zé)任。
