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2024年11月24日
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文明始于財產權，始于對公民財產的尊重和保障。影響中國成為創新國家的關鍵，在于能否尊重產權和法治。
中共中央、國務院近日發布的《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，是中國市場經濟建設過程中的一件大事。文件開宗明義說：“產權制度是社會主義市場經濟的基石，保護產權是堅持社會主義基本經濟制度的必然要求。有恒產者有恒心，經濟主體財產權的有效保障和實現是經濟社會持續健康發展的基礎。”
文明始于對公民財產的尊重
產權究竟有多重要？產權是一個經濟體健康運行的基石，是信任的基礎，是創新的前提，是理解工業革命以來經濟增長所有秘密的關鍵和前提。美國金融專家威廉·伯恩斯坦在其暢銷書《繁榮的背后：解讀現代世界的經濟大增長》中將工業革命以來，人類經濟突破馬爾薩斯曲線，實現快速增長的關鍵歸結為四大因素：財產權、科學理性主義、資本市場和快速高效的通信與交通。他認為，當且僅當這四個因素全部具備的時候，一個國家才能實現繁榮。而且，他將財產權列為四大要素之首，這絕不是偶然的，因為在他看來，財產權是人類經濟得以運行的前提和基礎。在這本書中，他舉了一個生動的例子：1571年，土耳其的一個軍官在參加一場大海戰時，將自己的財產攜帶著，藏在戰船里，在他戰敗之后，15萬個金幣連同他的戰船都沉入了大海。將軍為什么在參加戰爭的時候隨身攜帶財產，因為當時的土耳其沒有財產保護制度，他們的財產隨時可能失去或被沒收。
文明始于財產權，始于對公民財產的尊重和保障。財產是公眾自我發展和尋求幸福的基礎，法律是否許可個人合法地追求財富，并對他們取得的財富提供法律保護，這不僅僅對每一個個人意義重大，而且對社會的發展至關重要。托夫勒在《財富的革命》中指出，如果把財富看做是具有革命意義的東西，那我們不僅要看數量上的變化，而且要看它被創造、分配、流通、消耗、儲存和投資方式的變化。也就是說，真正革命意義的是財富的確認、流轉和保障制度。自從啟蒙運動以來，經濟學家們就認為有益的經濟制度必須保護產權，確保人們得到回報，簽訂合約以及解決糾紛。
著名經濟學家諾斯在《經濟史中的結構與變遷》中，通過比較不同社會制度在長時間內的經濟實效發現，那些保證產權并對經濟糾紛提供可以預期的解決方案的國家為經濟發展提供了很好的環境。西方大國的興衰，近代各國的沉浮都證明了這點：凡是私人產權得到很好保護的國家，都能跨越發展的種種陷阱，英國與荷蘭之所以在17世紀超越了法國與西班牙，主要是因為對產權的有效承認和良好的政治法律制度。
我國從承認非公經濟的地位，到承認私人產權，到《物權法》的出臺，是很多仁人志士努力的結果。中國改革開放三十多年的歷史事實上是一部財富觀念變遷的歷史。由于歷史的原因，人們一直對私人財產存在偏見，即使在現在，私人財產權也一直是在夾縫中生存。但令人欣慰的是，歷史總是在進步。從1988年私營經濟寫入《憲法》，到2004年憲法修正案私有財產的保護入憲，直至2007年《物權法》的出臺，見證了中國財富觀念的重大進步。特別是《物權法》的出臺，被視為中國市場經濟的重大進步。一個合理的建立在所有權制度基礎上的物權法，不但為依法喚起人們創造財富的想象力和激情所必需，而且也為社會的發展所必需。
強調保護民營企業家產權
但是，法律的規定不等于現實中財產權得到了很好的保護。我們看到，在現實中，由于觀念等方面的因素，在財產權的保護上仍然存在著種種的不足，特別是在民營企業家的財產保護上，一旦民營企業涉及一些案件，企業和民營企業家個人的財產的安全得不到有效的保障。過去多年，一些企業家一旦被調查，最后即使證明無罪，但出來后，要么企業已經難以經營，要么企業的財產被扣押。加上一些企業家在過去存在不規范的經營，總是擔心“秋后算賬”，這種不好的預期在某種程度上成為企業家對未來缺乏信心的重要因素。
筆者欣慰地看到，這次發布的文件特別提到了這些突出的現象，承認“利用公權力侵害私有產權、違法查封扣押凍結民營企業財產等現象時有發生”，強調要“依法有效保護各種所有制經濟組織和公民財產權，增強人民群眾財產財富安全感，增強社會信心，形成良好預期”。對涉及民營企業家的問題，提出要“嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業特別是民營企業經營過程中存在的不規范問題。”
對于民眾關心的土地使用權70年到期的問題，也強調要“研究住宅建設用地等土地使用權到期后續期的法律安排，推動形成全社會對公民財產長久受保護的良好和穩定預期”，無疑令人期待。我希望這些對突出產權問題的關注，不要停留在研究和不斷強調的層面，而是盡快出臺相關法律予以確認。因為，沒有比法律的確認更好的預期了。
成為創新國家關鍵在尊重產權
中國經濟正在立志成為創新經濟體，產權問題的重要性比以往更加突出。因為產權問題而造成的不好的預期對中國未來的影響也更加空前。筆者自始至終認為，影響中國成為創新國家的關鍵在于能否尊重產權和法治，一個私人產權總是受到侵犯威脅的國家，企業家不會有創新的動力，一個只有40年壽命產權的土地上（一些商業用地最高使用年限為40年），不可能生長出百年企業。就此而言，產權問題的重要，已經不限于權利本身，而是中國經濟能否成功轉型的前提和關鍵所在。
