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2024年11月24日
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能夠侵犯個人隱私的攝像頭大部分安裝在公共場所，所以要規制攝像頭的管理就需要正確界定公共區域的攝像頭的安裝由誰管理及其范圍。
11月28日，公安部在官方網站就《公共安全視頻圖像信息系統管理條例(征求意見稿)》向社會公開征求意見，按照該意見稿規定，社會公共區域安裝攝像頭等應當與居民住宅保持合理距離。當視頻圖像信息用于傳播時，應當對當事人、機動車號牌等信息采取保護性措施等。
很顯然，公安部門制定此管理條例既關涉社會公共安全，亦與民眾個人隱私保護密切相關。事實上，近年來，我國各地公安機關都在建設運用網絡技術維護社會治安的天網系統，它能夠對固定區域進行實時監控。諸多違法犯罪案件的偵破，“電子眼”功不可沒，甚至發揮了人力所不能達到的作用，成為維護社會治安和公共安全的最有效手段之一，這一點也被各國的實踐所充分證明。
但是，由于公共場所安裝了大量監控攝像頭，公民就可能有大段時間暴露在攝像頭下，隨之而來的就是公民的隱私權能不能得到依法保護的問題。
此次征求意見稿規定，社會公共區域的視頻圖像采集設備的安裝位置應當與居民住宅等保持合理距離。此處條例中對“居民住宅”的理解應該采取擴大解釋，即不僅包括居民住宅，還包括旅館酒店客房、集體宿舍、更衣室、試衣間、衛生間等存在個人隱私的區域。另一方面，對于被攝像頭所記錄下的內容，錄制并不是泄露隱私的最主要原因，而是錄制后的非法傳播。因此，對于如何進行傳播在條例中也增加了保護措施，例如，當視頻圖像信息用于公共傳播時，除法律另有規定外，應當對涉及當事人的個體特征、機動車號牌等隱私信息采取保護性措施。
除此之外，能夠侵犯個人隱私的攝像頭大部分安裝在公共場所，所以要規制攝像頭的管理就需要正確界定公共區域的攝像頭的安裝由誰管理及其范圍。從目前來看，監控設備、攝像頭的買賣和流通，國家沒有嚴格的禁止性的規定，其流通已經市場化，比較自由。在網上，幾十元就可以買個針孔攝像頭進行安裝。而且，人們大多是為了安全起見安裝監控，范圍普及到學校、醫院、單位、停車場甚至個體家庭，這無需到相關部門申請，安裝較隨意。在這個過程中私人安裝攝像頭的地點或監控范圍可能會涉及公共區域進而侵犯到他人的隱私，并且如果給他人造成嚴重后果的，可能構成刑法規定的非法使用竊聽、竊照專用器材罪。對此，意見稿可以考慮與刑法做銜接性規定。
不過，在公安偵查案件的實踐過程中，借助于私人攝像頭破獲案件的情況也不在少數。如果私人的探頭照見公共區域，如馬路邊的住戶安裝監控設備照見公路上面的情況，這一般并不屬于侵犯他人隱私的范圍。
還有一種情況，如果在公共區域，私人為了公共利益而出錢出力謀公益，主動安裝監控設備，這也是可以考慮的，但這需要交由有關管理部門一并監管。
視頻圖像信息采集與公民隱私權的保護問題實質是在維護公共秩序與完全保障公民自由間的一個利益權衡，這很難做到兩全其美。立法者通常需要在兩個利益之間做出一個選擇。對于公共場所安裝攝像頭等，需要通過法律在視頻圖像信息的傳播上嚴加管控，而對于出于私利假公濟私，收集他人視頻圖像信息的行為，法律必須加以防治。同時，公民在公共場所下也應該加強隱私保護意識，亦注意規范自己的行為舉止。(金澤剛:同濟大學法學院教授）
