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2024年11月24日
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近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（以下簡稱《意見》），對集體林權(quán)制度改革工作作出進(jìn)一步部署。
為充分發(fā)揮集體林業(yè)在維護(hù)生態(tài)安全、實施精準(zhǔn)脫貧、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，《意見》針對集體林業(yè)發(fā)展中的主要問題提出了系列政策措施。
在穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系方面，《意見》提出，要進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地要建立股份合作經(jīng)營機(jī)制；加強林權(quán)權(quán)益保護(hù)，確因生態(tài)保護(hù)需要的，可探索采取市場化方式對林權(quán)權(quán)利人給予合理補償，著力破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益間的矛盾；加強合同規(guī)范化管理，切實保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
在放活生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)方面，《意見》提出，要落實分類經(jīng)營管理，建立公益林動態(tài)管理機(jī)制；科學(xué)經(jīng)營公益林，探索公益林采取合資、合作等方式流轉(zhuǎn)；放活商品林經(jīng)營權(quán)，完善森林采伐更新管理制度；優(yōu)化管理方式，減少政府對集體林微觀生產(chǎn)行為的管制。
在引導(dǎo)集體林適度規(guī)模經(jīng)營方面，《意見》提出，要積極穩(wěn)妥流轉(zhuǎn)集體林權(quán)，建立健全對工商資本流轉(zhuǎn)林權(quán)的監(jiān)管制度；培育壯大規(guī)模經(jīng)營主體，鼓勵地方開展林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體帶頭人和職業(yè)森林經(jīng)理人培訓(xùn)行動；建立健全多種形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵工商資本與農(nóng)戶股份合作經(jīng)營；推進(jìn)集體林業(yè)多種經(jīng)營，加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)碳匯進(jìn)入碳交易市場。
為充分發(fā)揮林業(yè)融資作用，《意見》強調(diào)，要加大金融支持力度，推廣“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲+森林保險”貸款模式和“企業(yè)申請、部門推薦、銀行審批”運行機(jī)制，探索開展林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)和公益林補償收益權(quán)市場化質(zhì)押擔(dān)保貸款；加大開發(fā)性、政策性貸款支持力度，完善林業(yè)貸款貼息政策；各地可采取資本金注入、林權(quán)收儲擔(dān)保費用補助、風(fēng)險補償?shù)却胧┲С珠_展林權(quán)收儲工作。
《意見》提出，要加強集體林業(yè)管理服務(wù)，搭建全國互聯(lián)互通的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場監(jiān)管服務(wù)平臺，提供林權(quán)流轉(zhuǎn)交易確認(rèn)服務(wù)；探索建立糾紛調(diào)解激勵辦法，開設(shè)林業(yè)法律救助綠色通道；完善社會化服務(wù)體系，研究探索政府購買林業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，實施林業(yè)社會化服務(wù)支撐工程。國家林業(yè)局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動完善集體林權(quán)制度的各項政策措施落到實處；各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，繼續(xù)完善相關(guān)政策；各省（區(qū)、市）要制定完善集體林權(quán)制度實施方案。
