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2024年11月24日
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近來，“岳陽樓將‘承包’給企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的消息在岳陽炸開了鍋。多個(gè)當(dāng)?shù)刈悦襟w公號(hào)發(fā)文，稱當(dāng)?shù)卣雅c某企業(yè)簽訂協(xié)議，轉(zhuǎn)讓岳陽樓景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)，也就是說，岳陽樓將被“托管”。
岳陽市政府網(wǎng)相關(guān)文件顯示，去年11月當(dāng)?shù)匕l(fā)布公告，對(duì)岳陽市轄區(qū)內(nèi)2個(gè)重點(diǎn)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)面向社會(huì)公開招商，而岳陽樓景區(qū)并不在招商景區(qū)之列。發(fā)文單位當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T回應(yīng)稱，并不清楚具體情況，“可能是謠傳?！倍狸枠蔷皡^(qū)管委會(huì)工作人員告訴記者，岳陽樓景區(qū)雖不在招商名單內(nèi)，但眼下景區(qū)已經(jīng)正在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，傳言非虛。他稱，岳陽樓景區(qū)此前是“公家”管理，而且是全國(guó)重點(diǎn)文保單位。此次轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)是否合理合法，需要給當(dāng)?shù)厥忻褚粋€(gè)解釋。
托管轉(zhuǎn)讓非傳言
月初以來，岳陽當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)自媒體發(fā)文稱，去年11月當(dāng)?shù)卣桶l(fā)布景區(qū)招商公告，幾個(gè)月前，岳陽市政府又與云南城投簽訂岳陽樓公園承包經(jīng)營(yíng)協(xié)議，往后岳陽樓景區(qū)將由企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)。
岳陽樓是岳陽旅游產(chǎn)業(yè)的一張名片，1988年1月被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，2011年9月被全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)正式批準(zhǔn)為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。
記者查詢發(fā)現(xiàn)，在政府網(wǎng)站上公布的有關(guān)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息中，最近的一次是在去年11月16日，岳陽市政府網(wǎng)發(fā)布《湖南省岳陽市旅游景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓招商通告》，公告稱為了加快開發(fā)旅游資源，市政府研究決定，對(duì)岳陽市轄區(qū)內(nèi)2個(gè)重點(diǎn)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)面向社會(huì)公開招商。而公告中的招商項(xiàng)目只有君山島景區(qū)（含蘆葦蕩）、君山野生荷花世界景區(qū)2個(gè)景區(qū)，并未涉及岳陽樓景區(qū)。但是，岳陽樓景區(qū)和君山島景區(qū)同在岳陽樓洞庭湖風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)，兩處景區(qū)地理位置相近。
盡管在去年的招商文件中，岳陽樓景區(qū)不在其中，但相關(guān)情況最近卻發(fā)生了變化。昨天下午，岳陽樓景區(qū)管理委員會(huì)工作人員告訴記者，外界所傳并非謠言，“眼下岳陽樓景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓正在進(jìn)行，還沒走完流程。”他稱，關(guān)于景區(qū)轉(zhuǎn)讓，去年政府就發(fā)文，當(dāng)時(shí)項(xiàng)目中并無岳陽樓景區(qū)，而幾個(gè)月前，岳陽樓也被劃入其中。
經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓“領(lǐng)導(dǎo)正在商討”
針對(duì)岳陽樓景區(qū)“被承包”一事，岳陽市政府文件科工作人員告訴記者，相關(guān)公告是當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T岳陽市旅游外事僑務(wù)辦下發(fā)，項(xiàng)目進(jìn)展也由該部門掌握。
隨后，記者與岳陽市旅游外事僑務(wù)辦綜合科一名工作人員取得聯(lián)系，她表示，岳陽樓景區(qū)確在旅游外事僑務(wù)辦的管理范圍內(nèi)，但她不清楚上述景區(qū)招商項(xiàng)目的具體情況，也不知哪個(gè)部門在負(fù)責(zé)落實(shí)。她介紹，岳陽樓景區(qū)與招商文件提及的兩個(gè)景區(qū)沒有附屬關(guān)系?！巴饷骊P(guān)于轉(zhuǎn)讓岳陽樓景區(qū)的傳言很多，最近領(lǐng)導(dǎo)也在就此事開會(huì)商討，具體會(huì)由政府出面回應(yīng)。”
岳陽樓景區(qū)一名工作人員稱，岳陽樓景區(qū)此前一直由“公家”管理，景區(qū)經(jīng)營(yíng)良好，門票收入足夠維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)工作，并不需要外資的扶持，對(duì)于為何轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，他表示“想不通?！?/p>
岳陽市民董鵬（化名）沒意料岳陽樓轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)的消息在當(dāng)?shù)貢?huì)掀起這么激烈的討論。“岳陽樓是文保單位，能否轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)，企業(yè)如何維護(hù)管理都是問題?！?/p>
記者翻閱上述景區(qū)招商公告中表示，政府擁有旅游景區(qū)景點(diǎn)管理權(quán)、規(guī)劃審批權(quán)和文物保護(hù)權(quán)，依法授予受讓人特許項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)40年。特許經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓價(jià)款扣除解決原景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)中已經(jīng)形成的相關(guān)遺留問題費(fèi)用外，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度依次全額返還受讓人用于景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。
■ 焦點(diǎn)
岳陽樓經(jīng)營(yíng)權(quán)被轉(zhuǎn)讓是否合法？
有網(wǎng)友質(zhì)疑，岳陽樓是第三批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，屬于國(guó)有不可移動(dòng)文物。根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第二章關(guān)于不可移動(dòng)文物條款中第二十四條明文規(guī)定，“國(guó)有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押?！?/p>
北京旅游學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉思敏指出，此項(xiàng)規(guī)定指的是國(guó)有不可移動(dòng)文物的所有權(quán)，而非經(jīng)營(yíng)權(quán)。我國(guó)旅游景區(qū)資源歸國(guó)家所有，國(guó)家通過地方政府、景區(qū)管委會(huì)行使所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。劉思敏表示，岳陽樓雖然屬于全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，也是國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，在不變更其所有權(quán)的前提下，景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)是可以進(jìn)行變更的。
中科院科學(xué)傳播研究中心文保研究員王德恒則表示，有些歸于文物局管理的景區(qū)或者文物，不可轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，比如北京的天壇、故宮等。
景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)為何會(huì)被轉(zhuǎn)讓？
劉思敏表示，一般考慮轉(zhuǎn)讓景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)，可能存在當(dāng)?shù)氐馁Y源條件不夠好，或者政府無力持續(xù)投資的情況下，為了拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，更好地發(fā)展旅游業(yè)，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門管委會(huì)會(huì)選擇轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，每年收取一定的轉(zhuǎn)讓費(fèi)、并讓企業(yè)交取稅收。或者采取資源入股的方式，參與分紅。這種方式正在被全國(guó)更多的景區(qū)廣泛運(yùn)用，未來也是一個(gè)趨勢(shì)。如果在公司投資開發(fā)經(jīng)營(yíng)過程中，景區(qū)經(jīng)營(yíng)開發(fā)中暴露出的基礎(chǔ)建設(shè)投入不足、品牌塑造力度不大、景區(qū)自身發(fā)展緩慢等問題，相關(guān)部門也可回收經(jīng)營(yíng)權(quán)。
王德恒表示，在具體的招商轉(zhuǎn)讓過程中，參與競(jìng)標(biāo)的公司必須承諾在經(jīng)營(yíng)中遵守國(guó)家和地方制定的保護(hù)文物的相關(guān)規(guī)定，并且在確定競(jìng)標(biāo)成功后，相關(guān)承接經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司需要在國(guó)家文物局進(jìn)行備案，而景區(qū)的所有權(quán)始終歸當(dāng)?shù)毓芪瘯?huì)所有，不可變更。
經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后文物能否得到保障？
中科院科學(xué)傳播研究中心文保研究員王德恒表示，根據(jù)景區(qū)的不同規(guī)模和級(jí)別，國(guó)家的宏觀層面上會(huì)出示具體的保護(hù)內(nèi)容和措施，下到每個(gè)地區(qū)的文物局，也有針對(duì)當(dāng)?shù)匚奈锘蚓皡^(qū)的保護(hù)規(guī)定。景區(qū)內(nèi)的景觀或者具體到重要文物的關(guān)鍵部位，比如梁柱，雕塑等，都需要做定期的維護(hù)和修繕。如果一旦發(fā)現(xiàn)沒有保護(hù)得當(dāng)，經(jīng)舉報(bào)查實(shí)，管理主體需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，當(dāng)?shù)匚谋＞窒碛斜O(jiān)察甚至叫停的權(quán)利，而且需要管理方進(jìn)行賠償，嚴(yán)重的話，還需要承擔(dān)刑事責(zé)任。
劉思敏認(rèn)為，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的公司也會(huì)考慮持續(xù)經(jīng)營(yíng)，保持盈利和效益的增長(zhǎng)問題，所以相關(guān)景區(qū)或者景區(qū)內(nèi)文物的修繕和保護(hù)工作，企業(yè)也不敢怠慢。
■ 案例
芙蓉鎮(zhèn)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)被收回
2009年5月，湖南湘西州計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施芙蓉鎮(zhèn)景點(diǎn)圈建設(shè)。而景點(diǎn)圈內(nèi)猛洞河、德夯、坐龍峽3個(gè)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，已在1999年至2003年間，先后由永順縣政府、吉首市政府、古丈縣政府許可給外地公司投資開發(fā)經(jīng)營(yíng)，以發(fā)展壯大當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)。
然而，隨著景區(qū)經(jīng)營(yíng)開發(fā)中暴露出的基礎(chǔ)建設(shè)投入不足、品牌塑造力度不大、景區(qū)自身發(fā)展緩慢等問題，湘西州最終又將3個(gè)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)收回，統(tǒng)籌景區(qū)資源，推動(dòng)整合發(fā)展，以打造新的旅游產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。
2001年10月14日，鳳凰縣人民政府與黃龍洞投資股份有限公司簽訂《湖南省鳳凰縣八個(gè)旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，以9.36億元的合同載明金額獲得鳳凰縣八大景點(diǎn)50年經(jīng)營(yíng)權(quán)。依據(jù)合同，以經(jīng)營(yíng)開發(fā)鳳凰八大旅游景區(qū)（點(diǎn)）為主的鳳凰古城文化旅游投資股份有限公司于2002年1月1日正式經(jīng)營(yíng)。黃龍洞投資股份有限公司常務(wù)副總經(jīng)理戴成桂介紹說，當(dāng)年的門票收入達(dá)1560萬元。2010年，景區(qū)票收入1.51億元，整體旅游收入達(dá)30.02億元。
