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2024年11月24日
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近日，交通運輸部、國家發展改革委、財政部、國家郵政局、國務院扶貧辦等11個部門聯合出臺《關于穩步推進城鄉交通運輸一體化提升公共服務水平的指導意見》（簡稱《指導意見》），部署4個方面18項重點任務，提出到2020年實現“八個100%”目標，基本形成城鄉交通運輸一體化格局，讓人民群眾共享交通運輸改革發展成果。
實現“八個100%”是《指導意見》明確的主要目標，即具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路率達到100%，具備條件的鄉鎮和建制村通客車比例達到100%，城市建成區路網密度和道路面積率符合要求比例達到100%，中心城市公交站點500米覆蓋率達到100%，500人以上島嶼通航比例達到100%，建制村直接通郵比例達到100%，具備條件的鄉鎮快遞服務網點覆蓋率達到100%，具備條件的建制村通快遞比例達到100%。
加強規劃銜接 提高道路通達性
加快基礎設施一體化建設，是城鄉交通運輸一體化的基礎。《指導意見》對規劃銜接、打通“斷頭路”、水運設施完善、運輸站場體系建設等方面，都提出了具體要求。
根據《指導意見》，11個部門將建立規劃銜接協調機制，統籌規劃城鄉交通基礎設施、客運、貨運物流、郵政快遞等內容，實現與經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃統籌銜接，并確保規劃執行到位。
《指導意見》提出，加快城鄉交通基礎路網建設，加強城市道路、干線公路、農村公路、渡口碼頭之間的銜接，強化市縣鄉村之間的交通聯系；大力推進“四好農村路”建設，促進農村公路建管養運一體化發展；實施百萬公里農村公路工程，加快實現所有具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路；加快推進公路安全生命防護工程實施，進一步加強農村公路危橋改造，建設適宜的農村渡河橋。
城鄉運輸站場體系將進一步完善。《指導意見》明確，科學規劃和建設標準適宜、經濟實用的農村客貨運站點，并保障建設用地；鼓勵客運站與城市公交站點有序銜接和融合建設，推進公交停靠站向道路客運班線車輛開放共享，方便客車乘員下車換乘；完善相關配套政策，鼓勵和支持農村客貨運站場用地依法立體開發使用。
優化客運服務 強化安全保障
優化客運服務，是增強人民群眾獲得感的關鍵。《指導意見》提出，完善城鄉客運服務網絡，加快建立完善綜合運輸網絡體系，實現城鄉道路客運與鐵路客運、機場、碼頭的一體化換乘和銜接；統籌協調城市公共交通、城際客運和農村客運發展，采取不同模式提高建制村通客車率。
城鄉客運結構將進行調整優化。《指導意見》明確，加快整合城鄉客運資源，鼓勵開展區域經營，積極培育骨干龍頭客運企業，鼓勵整合分散的農村客運經營主體。引導農村客運班線采取區域經營、循環運行、設置臨時發車點等靈活方式運營。積極支持傳統村落、休閑農業聚集村、休閑農園、特色景觀旅游名村、農家樂等鄉村特色旅游區域開通鄉村旅游客運線路。
隨著城鄉交通運輸的快速發展，運輸安全保障成為社會關注的焦點。《指導意見》明確，發揮縣鄉政府的組織領導作用，健全農村交通安全防控網絡，大力推進鄉鎮交管站（辦）、農村交通安全勸導站和鄉鎮交通安全員、農村交通安全勸導員建設、培訓，切實履行好安全監管、監督責任。強化部門聯動，密切分工協作，督促企業嚴格落實安全生產主體責任，加大安全投入，加強從業人員培訓教育，切實提高安全服務水平。加強農村公路設施巡查，及早發現農村公路設施隱患，妥善處治。
多方式整合資源 多渠道籌措資金
貨運物流服務一體化，是城鄉交通運輸一體化發展的“重頭戲”。《指導意見》提出，構建覆蓋縣鄉村的三級農村物流網絡，加快推進農村物流網絡節點建設，實現建設標準化、管理規范化、服務多元化，并促進物流信息的集約共享和高效聯動。
《指導意見》明確，增強郵政普遍服務能力和快遞服務能力。支持郵政企業做強寄遞主業，促進農村地區總體實現建制村直投到村。提升處理運輸基礎能力，引導郵政企業利用農村客貨運站場等交通運輸基礎設施，建立倉儲場地和小型郵件分撥中心，進一步強化縣域郵件處理能力。引導快遞企業在特色經濟鄉鎮、交通樞紐鄉鎮等地區建設高標準服務網絡，提高網點均衡度和穩定性，實現縣鄉全面覆蓋。
農村交通運輸資源將加快整合。《指導意見》明確，推進城鄉交通運輸“路、站、運、郵”協調發展，加快集客運、貨運、郵政于一體的鄉鎮綜合客運服務站點建設，引導交通運輸、郵政、商貿、供銷等物流資源的整合，并引導市場主體對接農村電商平臺，積極參與農產品網上銷售、流通追溯和運輸配送體系建設。
城鄉交通運輸發展資金渠道將拓寬。《指導意見》提出，積極推動建立政府購買城鄉交通運輸公共服務制度。充分利用現有農村公路建設、農村客運站建設、老舊車船更新等資金，落實各項稅收優惠政策和農村客運成品油價格補助政策。發揮好中央資金、地方一般公共預算收入的引導和杠桿作用，帶動社會資本投入。鼓勵和引導金融機構開發專項金融服務和產品，為城鄉交通運輸一體化發展提供優質、低成本的融資服務。
