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2024年11月24日
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水利部、國家發(fā)展改革委今日在北京聯(lián)合召開全面實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)視頻會(huì)議。水利部部長陳雷出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以更加自覺主動(dòng)的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加科學(xué)有效的工作舉措，攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，著力落實(shí)雙控行動(dòng)方案，努力開創(chuàng)水資源工作新局面，為全面建成小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。
國家發(fā)展改革委副主任張勇出席會(huì)議并講話。水利部副部長陸桂華主持會(huì)議，水利部總規(guī)劃師張志彤出席會(huì)議。
總體要求
陳雷指出，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視水資源問題，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期水利工作方針。黨的十八屆五中全會(huì)明確要求實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。
近日，經(jīng)國務(wù)院同意，水利部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》提出，到2020年，全國年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降23%和20%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。
重大意義
實(shí)施水資源消耗雙控行動(dòng)，全面節(jié)約和高效利用水資源，是破解我國水資源短缺瓶頸、確保水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略舉措，是助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有力抓手，是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是創(chuàng)新水資源管理體制機(jī)制、提升水治理能力的重要途徑，事關(guān)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和國家長治久安。要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施雙控行動(dòng)的重大意義，切實(shí)把思想、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來。
八項(xiàng)任務(wù)
陳雷強(qiáng)調(diào)，《方案》是做好“十三五”期間雙控工作的指導(dǎo)性文件。要深刻理解、準(zhǔn)確把握實(shí)施雙控行動(dòng)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，突出抓好八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一要健全完善雙控指標(biāo)體系。加快雙控指標(biāo)分解，把總量和強(qiáng)度指標(biāo)盡快分解到市縣級(jí)行政區(qū)。二要切實(shí)強(qiáng)化承載能力剛性約束。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批新增取水。三要全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)和居民小區(qū)等節(jié)水載體建設(shè)，發(fā)揮典型示范作用。四要綜合治理地下水超采問題。制定并實(shí)施地下水壓采方案，以華北地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理。五要統(tǒng)籌配置和有序利用水資源。大力推進(jìn)非常規(guī)水源利用，把非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。六要積極推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)。明晰區(qū)域和取用水戶初始水權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)確權(quán)登記，積極推進(jìn)區(qū)域間、流域間、流域上下游間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易，穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)和稅費(fèi)改革，積極開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)、完善水資源有償使用制度等改革攻堅(jiān)。七要加快提升水資源計(jì)量監(jiān)控能力。加強(qiáng)國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)一期項(xiàng)目成果應(yīng)用力度，抓緊推進(jìn)二期項(xiàng)目，著力完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位監(jiān)督管理。八要大力開展節(jié)水技術(shù)與機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)綜合節(jié)水、非常規(guī)水源開發(fā)利用、水資源信息監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)合同節(jié)水管理，開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。
五大措施
陳雷強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)雙控行動(dòng)的保障措施，確保如期實(shí)現(xiàn)“十三五”雙控行動(dòng)既定目標(biāo)。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面統(tǒng)籌推進(jìn)。省級(jí)人民政府是本級(jí)雙控工作的責(zé)任主體，要建立一把手負(fù)總責(zé)的行政首長負(fù)責(zé)制。抓緊制定雙控行動(dòng)落實(shí)方案，明確本地區(qū)“十三五”雙控目標(biāo)任務(wù)。二要密切協(xié)調(diào)配合，凝聚工作合力。樹立全局一盤棋觀念，構(gòu)建協(xié)力推動(dòng)機(jī)制，水利部門要主動(dòng)聯(lián)合發(fā)展改革部門，加強(qiáng)對(duì)雙控工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)指導(dǎo)、支持和監(jiān)督管理。三要?jiǎng)?chuàng)新支持方式，加大資金保障。地方各級(jí)政府要建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，加大水資源費(fèi)對(duì)雙控行動(dòng)的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本更多地進(jìn)入節(jié)水領(lǐng)域和節(jié)水產(chǎn)業(yè)。四要完善政策法規(guī)，鼓勵(lì)公眾參與。加快推進(jìn)節(jié)約用水條例、地下水管理?xiàng)l例等法律法規(guī)建設(shè)，廣泛深入開展水情宣傳教育，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾積極參與雙控行動(dòng)，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。五是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化考核監(jiān)管。建立雙控目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，把雙控目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)分解到各地區(qū)和有關(guān)部門，強(qiáng)化目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保相關(guān)政策措施落到實(shí)處。
三個(gè)堅(jiān)持
張勇指出，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，是中央關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議和國家“十三五”規(guī)劃綱要提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。這既是針對(duì)我國國情水情、著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。
張勇對(duì)實(shí)施雙控行動(dòng)提出明確要求。一要堅(jiān)持源頭管理，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源雙控行動(dòng)的總體謀劃。要科學(xué)制定和實(shí)施規(guī)劃，認(rèn)真做好《全國水中長期供求規(guī)劃》《全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃》和即將印發(fā)的《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》的實(shí)施工作，合理分解區(qū)域水資源總量和效率控制指標(biāo)，并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系。要優(yōu)化水資源配置格局，在水資源供給側(cè)，要進(jìn)一步提高流域和區(qū)域水資源統(tǒng)籌配置能力，發(fā)揮各類水源調(diào)節(jié)互補(bǔ)作用；在水資源需求和用水側(cè)，要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格用水總量控制和定額管理。二要堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，進(jìn)一步完善節(jié)水供水管水工程設(shè)施體系。要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為主攻方向，認(rèn)真謀劃一批節(jié)水重大工程、出臺(tái)一批重大舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水。要多方加大投入力度，落實(shí)政府投入責(zé)任，深化投融資體制改革，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與相關(guān)工程建設(shè)和運(yùn)營，落實(shí)節(jié)水稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大節(jié)水灌溉設(shè)備購置補(bǔ)貼范圍。三要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，充分運(yùn)用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)水資源雙控目標(biāo)。要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)重點(diǎn)改革任務(wù)的考核監(jiān)督，對(duì)力度大、進(jìn)展快、成效好的地方，在水利建設(shè)的政策、項(xiàng)目、資金等方面給予傾斜。
會(huì)上，北京、河北、江蘇、寧夏4省（自治區(qū)、直轄市）作交流發(fā)言。教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計(jì)局、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志，水利部機(jī)關(guān)各司局和在京直屬單位主要負(fù)責(zé)同志在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府分管秘書長和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。
