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2024年11月24日
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如果說“寬進”是基礎，“嚴管”則是保障，兩者缺一不可。不妨通過運用大數據，建立企業信用分級平臺，來實現監管模式的升級。
今后，在南沙開餐館可以“告知承諾”方式快速領取食品經營許可證了。日前，廣東自貿試驗區南沙新區片區“證照分離”改革試點方案對外發布，132項商事登記后置審批事項將實施分類改革。與此前“先照后證”的改革相比，此次采取“取消審批、審批改備案、實行告知承諾、嚴格準入”4種方式實施分類改革。
這就意味著，在南沙開餐館取得營業執照，只要按照“告知承諾”的要求，承諾餐館面積、衛生等條件達到規定標準，就可以快速領取食品經營許可證。而此前，營業執照辦下來后，找場地、裝修后才能領取食品經營許可證，中間需要較長時間，僅這段審批時間，有的企業增加的成本可能就要上萬元。可以說，商事登記后置審批事項分類改革解決了企業開展經營業務前面臨的辦證多、辦證難，縮短了開業前的準備時間，大大降低了企業的制度性交易成本。相信隨著改革措施的落實到位，將吸引越來越多的企業來南沙落戶。
事實上，南沙作為商事制度改革試點，2013年9月就率先在全市實施“先照后證”改革，一系列改革措施使企業保持迅猛增長，從去年自貿區掛牌成立以來到今年10月15日，南沙新增企業18062戶，比掛牌前增長了兩倍多。
通過改革，“寬進”可以進一步激發民間投資創業的潛力，釋放市場蘊藏的活力，也為“大眾創業，萬眾創新”提供了強大的推動力。但是，在放活微觀市場主體的同時，更需要結合新的審批改革舉措，創新監管體系，以“嚴管”來維護和優化市場環境。
如果說“寬進”是基礎，“嚴管”則是保障，兩者缺一不可。只“寬進”不“嚴管”，在企業誠信缺失的條件下，可能造成更大的市場混亂。拿餐飲企業來說，如果不嚴格進行事中事后監管，一些已營業的餐廳面積、廚房條件可能并不符合食品衛生要求，“告知承諾”雖然方便了企業，但消費者的權益就無法保證了。從某種程度上來看，“嚴管”比“寬進”還重要。
“嚴管”首先需要解決好事中事后監督與事前審批的銜接關系，注重不同部門之間的協調，理順不同監管主體的責任，最好能在同一平臺上實現動態監管，提高監管的質量與效率。
“嚴管”還需要進行事中事后的監管手段創新。目前看來，在小政府大社會的管理趨勢下，相對弱化的政府監管能力無法滿足改革后增加的監管需求，應該探索社會化的監管方式。比如，政府負責制定出監管標準，通過購買社會服務或是第三方專業機構，比如行業協會、科研機構等來實現監管模式的創新。信息時代，也不妨通過運用大數據，建立企業信用分級平臺，來實現監管模式的升級。
