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2024年11月24日
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中國歷來重視人才，十八大以來更是如此。今年3月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》（簡稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。這個《意見》出臺，被視為中國人才政策的標(biāo)志性事件。
各方普遍認為，《意見》對加快建設(shè)人才強國，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供有力人才支撐，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。
《意見》公布后至今，不少省份和部門，相繼出臺貫徹落實《意見》的實施意見。本報記者選擇北京、上海、黑龍江、湖北、福建、四川、新疆等省區(qū)市為例，梳理和觀察中國各省份的人才政策特點。因篇幅所限，梳理時難以面面俱到，但求能抓住特點。
這些省份中，北京、上海為特大型城市，也是中國發(fā)達版塊的代表。北京是首都，屬于京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域；上海是中國最大的經(jīng)濟中心、長江經(jīng)濟帶節(jié)點城市，也是自貿(mào)區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的率先試點城市；黑龍江，是東北三省的代表性省份；湖北是中部省份代表；福建是東南沿海省份，與臺灣省隔海相望；四川是西南部省份代表，又是省情復(fù)雜地區(qū)；新疆屬于西部，是民族自治區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重。它們分別有一定的代表性。
北京：“京津冀人才一體化發(fā)展”，大力培養(yǎng)冬奧人才
上海：重點引進建設(shè)“四個中心”等方面緊缺急需人才
一個地方的人才政策，取決于當(dāng)?shù)匕l(fā)展定位和發(fā)展階段。作為首都，北京的戰(zhàn)略定位主要為：全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心城市等。從“主要目標(biāo)”看，北京人才發(fā)展體制機制改革的實施意見要求，到2020年，與首都“戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的人才發(fā)展治理體系基本建立”。此外，要求“京津冀人才一體化發(fā)展格局初步確立，各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力充分釋放，人才對首都構(gòu)建‘高精尖’經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和開放型經(jīng)濟體系的貢獻率明顯提升”。
北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中，承擔(dān)關(guān)鍵角色。加快建立“京津冀人才一體化發(fā)展”，是北京的重要任務(wù)。根據(jù)實施意見，北京將聯(lián)合津冀“健全完善京津冀人才工作部門聯(lián)席議事機制”，“建立規(guī)范、統(tǒng)一、靈活的京津冀人力資源市場，搭建人力資源信息共享和服務(wù)平臺”，“實施更加有利于總部企業(yè)、跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、國際組織及國際性智庫等入駐的政策措施，輻射帶動區(qū)域人才國際化發(fā)展”等。
北京還是2022年北京冬奧會的重要舉辦地之一。根據(jù)要求，為了強化北京舉辦重要外事外交、體育賽事的服務(wù)保障能力和人才支撐功能，北京將落實《北京冬奧會和冬殘奧會人才行動計劃（2016—2022年）》，建立奧運人才聯(lián)合培養(yǎng)機制。
科技創(chuàng)新中心城市建設(shè)方面，“中關(guān)村”在北京有標(biāo)志性意義。北京市針對中關(guān)村的人才政策改革，力度頗大。如“在中關(guān)村人才管理改革試驗區(qū)開展外籍人才出入境管理改革試點”，“依托濱海-中關(guān)村科技園區(qū)、曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、京津兩地未來科技城等重點創(chuàng)新區(qū)域，建立健全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、人才協(xié)同創(chuàng)新的體制機制”，“加快建設(shè)中關(guān)村硅谷創(chuàng)新中心、芬華北京創(chuàng)新中心、中以技術(shù)合作轉(zhuǎn)移中心等境外技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才開發(fā)平臺”，“在中關(guān)村人才管理改革試驗區(qū)規(guī)劃和建設(shè)國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”，“支持中關(guān)村人才管理改革試驗區(qū)內(nèi)中央單位落實科技人才兼職兼薪、股權(quán)激勵等政策”等。
上海的人才新政，聚焦上海的“國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”定位。按計劃，到2020年，上海基本形成與此定位“相適應(yīng)的科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系”，從而“率先確立人才國際競爭比較優(yōu)勢，使上海成為國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的匯聚之地、培養(yǎng)之地、事業(yè)發(fā)展之地、價值實現(xiàn)之地”。
因為城市定位緣故，在人才需求方面，上海非常明確：重點引進建設(shè)“四個中心”（注：經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心）和社會主義現(xiàn)代化國際大都市、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心緊缺急需人才，優(yōu)先引進重大科學(xué)工程、重要科研公共平臺、大科學(xué)研究中心、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域高層次人才。
“國際”性，是上海強調(diào)和努力的方向，在國際人才吸引上，上海頗具特色和魄力。如，對經(jīng)該市人才主管部門認定的外籍高層次人才、上海科技創(chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔(dān)保的行業(yè)高級人才，可不受60周歲年齡限制，申請5年有效期的工作類居留許可（加注“人才”），工作滿3年后，經(jīng)工作單位推薦，可申請在華永久居留。
上海還將探索對在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（簡稱“雙自”地區(qū)）工作并符合一定條件的外籍高層次人才，經(jīng)“雙自”地區(qū)推薦，可申請在華永久居留。此外，對經(jīng)上海人才主管部門認定的外籍高層次人才、上海科技創(chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔(dān)保的行業(yè)高級人才或者其他邀請單位出具證明屬于高層次人才的，允許其在抵達口岸后申請R字簽證，入境后按照規(guī)定辦理居留許可。
而在上海地區(qū)高校取得本科及以上學(xué)歷且在“雙自”地區(qū)就業(yè)的外國留學(xué)生，經(jīng)自貿(mào)試驗區(qū)管委會或者張江高新區(qū)管委會出具證明，可直接申請辦理外國人就業(yè)手續(xù)和工作類居留許可。
黑龍江：增加國企經(jīng)營管理人才市場化選聘比例
湖北：引進跨國公司、央企、民營企業(yè)五百強企業(yè)家人才
黑龍江是東北省份，農(nóng)業(yè)大省，也是國企密布并占有重要經(jīng)濟社會分量的省份。在加強農(nóng)村實用人才培養(yǎng)方面，黑龍江要每年選送500名優(yōu)秀農(nóng)村實用人才到省內(nèi)高校、科研院所、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地免費學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加速培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的“土專家”“田秀才”和“致富帶頭人”。每年獎勵200名全省優(yōu)秀農(nóng)村實用人才，省財政給予每人2萬元獎勵。
在培養(yǎng)造就創(chuàng)新型企業(yè)家方面，黑龍江將合理增加國有企業(yè)經(jīng)營管理人才市場化選聘比例，減少行政任命管理人員，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，制定與之配套的薪酬管理、績效考核、股權(quán)設(shè)置等激勵政策。
此外，黑龍江支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對總部和主營業(yè)務(wù)均在該省的企業(yè)，在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)和借殼上市以及境外主板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市（上市融資2億元以上）的，省財政一次性補助1000萬元。在“新三板”掛牌的，省財政一次性補助200萬元。實施“龍江千名企業(yè)家培育計劃”，建立企業(yè)家人才庫，從國內(nèi)外知名高校和培訓(xùn)機構(gòu)中遴選一批新型企業(yè)家培訓(xùn)基地，重點培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)、高成長性企業(yè)的主要負責(zé)人。
科技創(chuàng)新方面，黑龍江實施“龍江科技英才”特殊支持計劃，每兩年評選一次，每次評選60人，省財政一次性給予每名入選者50萬元資助。
湖北是中部省份，極為重視“引進重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才”。圍繞中國制造2025和智慧湖北建設(shè)，湖北將“重點引進一批站在科技前沿和產(chǎn)業(yè)高端、具有國際視野和能力的領(lǐng)軍人才”。
具體而言，以新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)為重點，湖北會精準引進一批攻克產(chǎn)業(yè)技術(shù)難關(guān)、填補產(chǎn)業(yè)空白、提升產(chǎn)業(yè)層次的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才以及互聯(lián)網(wǎng)跨界融合創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)策劃、工業(yè)設(shè)計、資本運作、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。
湖北還特別提到，注重引進跨國公司、中央企業(yè)、民營企業(yè)五百強的企業(yè)家人才。
和其他省份一樣，在高端人才引進方面，湖北著心著力。如“建立全球產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才信息庫和搜索引擎，定期制定并發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)引才目錄”，“建立產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才認定制度，對具有世界一流或國內(nèi)頂尖水平的高層次人才及團隊，實行“一事一議”特殊政策，開辟專門通道引進”等。
湖北省，尤其武漢市，高校眾多。為深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，湖北建立“荊楚卓越人才”協(xié)同育人機制，引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)和用人單位全程參與高校人才培養(yǎng)。
福建：實施引進臺灣高層次人才“雙百計劃”
四川：依托成德綿核心區(qū)域建設(shè)“人才特區(qū)”
新疆：實施百名青年博士引進計劃
對于福建來說，深化閩臺人才交流合作是其人才政策最大特點。該省要打造一批在閩臺資企業(yè)人才高地。此外，還要實施引進臺灣高層次人才“雙百計劃”，即力爭每年引進確認100名臺灣高層次人才，4年內(nèi)從中單獨遴選100名給予相關(guān)政策待遇。
鼓勵臺灣企業(yè)、科研機構(gòu)和科研人員來閩投資創(chuàng)辦科技型企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、高新技術(shù)園區(qū)，是福建閩臺人才交流合作政策的題中之義。此外，“發(fā)揮海峽兩岸科技合作聯(lián)合基金導(dǎo)向作用，解決閩臺兩岸共同關(guān)注的重大科學(xué)和關(guān)鍵技術(shù)問題”，“深化臺灣專才選聘工作”，“探索設(shè)立海峽博士后交流資助計劃”，“落實臺灣青年人才來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策”，“實施對臺引智項目”，“實施閩臺聯(lián)合培養(yǎng)高校師資和大學(xué)生項目，吸引臺灣優(yōu)秀師資來閩任教，引進臺灣職業(yè)培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源，鼓勵臺灣優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育機構(gòu)在閩聯(lián)合開辦職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)”等，也是吸引臺灣人才的重要途徑。
四川有“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，即多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。人才建設(shè)方面，需要與之相匹配。為“聚天下英才助川發(fā)展”，四川定期開展組團赴國（境）外專項招才、高校人才活動周和“海科會”等招才引智活動，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向該省集聚。四川還實施海內(nèi)外高層次人才引進“千人計劃”“天府高端引智計劃”“留學(xué)人員回國服務(wù)四川計劃”等重大引才工程。
四川提出“人才特區(qū)”概念，即依托成德綿核心區(qū)域（天府新區(qū)、成都高新區(qū)、綿陽科技城）建設(shè)“人才特區(qū)”。在這些區(qū)域，全面推廣國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中關(guān)村先行先試政策，輻射帶動其他國家級試驗區(qū)、高新區(qū)和開發(fā)區(qū)探索人才發(fā)展體制機制改革新路徑和人才管理新模式，建設(shè)若干創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展人才示范區(qū)。
新疆位于西部，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)很重，需要一批高素質(zhì)創(chuàng)新型人才作支撐。日前，該自治區(qū)印發(fā)《關(guān)于激發(fā)科研機構(gòu)和科研人員創(chuàng)新活力促進科技成果轉(zhuǎn)化的若干政策》《百名青年博士引進計劃實施辦法》《關(guān)于加快自治區(qū)人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》3個文件，備受關(guān)注。
其中，《百名青年博士引進計劃實施辦法》著眼于培養(yǎng)新疆未來一流學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和領(lǐng)軍人才，從2016年起每年支持高等院校、科研機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和企業(yè)高起點全職引進100名左右35歲以下博士。
