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2024年11月24日
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城市化網訊（劉建飛 報道）2016年10月19日上午，為響應“人民城市人民管，管好城市為人民”的服務精神，向全國推廣城管公共關系創新經驗，推動社會參與城市管理，中國城市報社（人民日報社主管）、北京市城市志愿者協會、中國人民大學危機管理研究中心、中國人民大學政府管理與改革研究中心、中國人民大學公共管理學院團委、青年志愿者協會共同舉辦“2016年城管公共關系十大創新”發布會暨“城市管理志愿行”系列活動。
與會全體人員合影
為向全國推廣城管公共關系創新經驗，會議總結發布了“2016年城管公共關系十大創新”。北京市城管局被中國城市報社組織的專家學者及媒體記者評價為“首善城管”。一方面，北京城管的改革創新嚴格貫徹落實中央關于全面推進依法行政、深入推進城市執法體制改革、改進城市管理工作等要求；另一方面，為全國城管改革創新提供了樣板，起到了全國的表率作用。
一、貫徹落實全面依法行政，立法普法，規范執法
為貫徹落實中國共產黨十八屆四中全會發布《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中“全面依法行政”的要求，城管部門應在做好“法治城管”、“規范化城管”、“陽光城管”的公共關系創新基礎上，聯合屬地政府，進一步理順城市管理體制和立法機制建設，用機制明確權責，用法律監督執法。
（一）深入推進依法行政，進一步建設“法治城管”
黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求，“深入推進依法行政，加快建設法治政府”，北京城管貫徹落實中央政策，進一步推進“法治城管”，把規章立制作為首要任務，高度重視城管執法制度的規范化建設，逐步實現北京城管全面依法行政。
2016年以來，北京市各區縣城管局根據《北京市實施行政處罰程序若干規定》、《北京市城市管理監察行政處罰程序規定》、《關于推進落實城市管理綜合監管工作的通知》等文件的要求，分別制定適合本區縣情況的城管行政處罰程序規定，落實城管執法處罰程序和責任追究制度等。
（二）全面落實責任，進一步推進“規范化城管”
北京城管貫徹落實黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》關于“堅持嚴格規范公正文明執法，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制”的要求，進一步推進“規范化城管”。
北京市城管局發布了《北京市城管執法行政處罰裁量基準》，明確規定北京市城管執法行政處罰裁量的規則、適用性等要求；同時將北京市城管執法行政處罰裁量區域進行分類管理，劃分為18個核心區、263個一類嚴格控制區域和461個二類嚴格控制區域；并詳細列舉了392種涉及市容環境衛生管理方面的違法行為、處罰的法律依據等；規范北京城管執法機關行政處罰裁量行為，確保行政處罰行為合法、適當。
（三）全面推進政務公開，進一步建設“陽光城管”
十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調，“全面推進政務公開，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。”北京城管貫徹落實中央政策，牽頭開展“四公開、一監督”工作。
“四公開”是（1）公開城市管理責任部門清單；（2）公開責任部門的執法職責和查處標準；（3）公開責任部門的城市管理網格化機制及責任人；（4）公開責任部門“月檢查、月曝光、月排名”的城市管理執法數據。“一監督”是市區兩級城管執法協調辦責成環境秩序聯合督導檢查組和城管督察隊，監督各區縣政府、地區管委會、職能部門、執法部門城市管理工作履職情況，充分發揮綜合監管作用。
北京市城管局制定了“四公開、一監督”專項制度，明確公開與監督內容，構建權責清晰的責任體系，理順條塊間工作關系，定期通報考核評價，及時更新數據信息，開設執法數據上報平臺，通過多種渠道深化城市管理公開與監督工作。
二、貫徹落實全面建設小康社會，讓人民群眾滿意、高興、答應
為貫徹落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中“全面建設小康社會”的要求，城管部門應在做好“服務型城管”、“便民城管”、“暖心城管”的公共關系創新基礎上，聯合其他城市管理部門，開展源頭治理，進一步完善社會保障，滿足人民群眾的合理需求，讓人民群眾滿意、高興、答應。
（一）“服務型城管”
“十三五”規劃強調，“必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點”。北京城管貫徹落實“以人民為中心”的發展思想，緊緊圍繞民眾開展城管“五進”活動，深入學校、社區、機關、工地、店鋪，了解民眾合理需求，宣傳城市管理的法律法規，為民眾服務，增進民眾理解。
（二）“便民城管”
北京城管打造“便民城管”形象，協助屬地政府和相關部門，在執法過程中充分考慮和滿足執法相對人和普通民眾的合理訴求，變被動管理為主動服務，按照“疏堵結合、以疏為主”的工作原則，全面考慮民眾需求，在無照經營、小廣告、黑車、黑摩的等違法形態聚集點位，積極協調街鄉鎮建立便民菜點、設置信息發布欄、開通便民小巴等，切實方便民眾生活。
（三）“暖心城管”
北京城管以民眾為中心，多方面考慮民眾的需求，采取了一系列“暖心”服務。例如，每年中高考時期，北京城管開展“靜心行動”。一方面，在各考點及考點周圍施工工地部署隊員進行實名制盯守，保證考點周邊環境秩序良好及考點500米范圍內的施工工地無產生噪聲的施工作業。另一方面，在各考點周邊設置“高考愛心服務站”，為考生及家長提供臨時休息區域、免費飲用水、扇子等。
三、貫徹落實全民社會治理，全民共建共享
為貫徹落實“十三五”規劃中“加強和創新社會治理”的要求，城管部門應在做好“共治城管”、“智慧城管”、“新媒體城管”的公共關系創新基礎上，實現與民眾的良性互動，構建全民共建共享的社會治理格局。
（一）“共治城管”
北京城管深入貫徹落實“十三五”規劃關于“完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局”的要求，通過聯合多部門、廣大志愿者組織和開展城管執法宣傳、便民服務、日常巡導三大類常態化城市管理志愿活動，增進社會各界對城管工作的理解與支持，全面推進“共治城管”建設，培育城市共同治理文化。
（二）“智慧城管”
為貫徹落實北京市委市政府發布的《關于深化城管執法體制改革全面加強首都城市管理綜合行政執法工作意見》（2012年9月14日）和中共中央、國務院發布的《關于深入推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》（2015年12月31日）關于建設智慧城管的要求，北京城管構建“感知、分析、服務、指揮、監察”“五位一體”智慧城管，以城管物聯網平臺建設為載體，應用以服務為核心的城管新模式，引領智慧城管最佳實踐。
北京城管城管公共服務平臺以96310城管熱線服務體系為主要依托，以城管網站為主要載體，向民眾提供包括熱線電話、互聯網站、手機平臺、短信服務、城管崗亭、城管廣播在內的多渠道公共服務技術支撐。通過城管公共服務平臺，打開城管信息公開和與民眾互動的窗口，提高公眾參與的積極性，提升民眾滿意度。
（三）“新媒體城管”
在新媒體時代，為了讓更多群眾了解城管的真實工作，拉近城管與群眾的距離，北京城管巧用微信公眾號、微電影、舞臺劇等多種喜聞樂見的新形式，向廣大群眾展現北京城管文明執法的形象，弘揚北京城管的正能量。
與會的專家學者和媒體記者對北京城管公共關系模式進行研討
北京市城市管理綜合執法局副局長周霆鈞強調，“四公開一監督”工作是城市管理體制改革的創新之舉，明確城市管理各部門職責，加強社會對城市管理部門的監督，有利于理順城市管理體制。
北京市城市管理志愿者協會副會長、中國人民大學危機管理研究中心主任唐鈞表示，城管公共關系創新的關鍵在于內外兼顧，標本兼治，疏堵結合，在做好外部公共關系的基礎上，深化城管內部改革，理順城市管理體制。
成都市城市管理委員會代表李經興表示，成都城管正積極學習借鑒先進城市的城管公共關系經驗，特別是在城管便民服務方面，堅持人性化導向，堅持“疏堵結合、引攤入市”，設置“城管便民咨詢臺”、“城管便民信息張貼欄”等，切實解決市民的合理需求，獲得市民認同。
會議根據十三五規劃北大版 《政府公共關系（第二版）》的理論指導，以北京城管公共關系模式為示范，發布了“城管公共關系模型”，為全國城管公共關系改革創新提供模板。“城管公共關系模型”提出，常態下增強城管形象免疫力，危態下提升風險應對力，真正實現讓人民群眾高興、滿意、答應。
會議還預告了“2016年全國城管負面形象評估發布”，將根據“執法方式不規范”、“執法程序不當”、“公開監督力度不足”、“內部管理失當”、“個別人員行為不當”等板塊進行城管負面形象評估，給全國城管部門提出預警。
同時，為了響應黨的十八大政治報告關于“廣泛開展志愿服務”、《中共中央 國務院關于深入推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》關于“動員公眾參與。倡導城市管理志愿服務，建立健全城市管理志愿服務宣傳動員、組織管理、激勵扶持等制度和組織協調機制”的要求，會議舉辦“城市管理志愿行”系列活動。
參與“城市管理志愿行”活動的50名學生志愿者來自于中國人民大學、中央財經大學、首都師范大學等多所高校，共同為城市管理獻出一份力量。北京市城市管理綜合行政執法局周霆鈞副局長為城市管理志愿者們授予“人民城市人民管 城市管理志愿行”旗幟。
北京市城市管理綜合行政執法局周霆鈞副局長為城市管理志愿者們授旗
北京市城市管理志愿者同時也是《中國城管周刊》“學生記者團”成員。《中國城管周刊》“學生記者團”將在中國城市報社、北京市城市管理志愿者協會、中國人民大學危機管理研究中心等機構的指導下，開展城市管理調研、論壇、撰稿、志愿活動等系列活動，為城市管理建設貢獻力量。
中國人民大學公共管理學院分團委書記陳夏老師表示，在校學生參與“城市管理志愿行”活動，運用自己的專業知識來聚焦城市管理政策制定、城市管理活動實踐等，既增加了城市管理的社會參與者，也滿足了在校大學生參與社會實踐、理論結合實際的需求，取得共贏的效果。
來自中國人民大學公共管理學院的劉玲同學參與了“城市管理志愿行”系列活動，她認為城市管理公共關系終究是為人民服務，一是重視人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，加強對外信息發布工作，及時向社會大眾傳播有關信息，完善公民參與和社會監督的制度。
來自首都師范大學文學院的王瑋同學是參與“城市管理志愿行”活動的學生志愿者，她認為創新管理方式，更多的運用新媒體、展開多方合作，使得公共關系得到改善，應該是今后城市管理新的發展方向。成為學生志愿者，能更多地接觸城市管理，為城市管理增添新鮮血液。
來自中央財經大學政府管理學院的林燕玲同學也成為了城市管理志愿者，她認為，創新城管公共關系，需要經過系統的規劃，形成共識，創新理念，整合伙源，拓展方式，拓寬渠道，樹立起一套標準、高效的城管公共關系系統。作為政府管理學院的學生，城市管理志愿者的身份能讓她更好地運用所學知識為城市管理奉獻力量。
