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2024年11月21日
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針對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理中存在的“千城一面”、“城市病”等問(wèn)題，日前，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，引發(fā)強(qiáng)烈反響。《意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作將產(chǎn)生怎樣的影響？3月14日，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、國(guó)土資源部科技專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)指導(dǎo)，中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)、綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）、中國(guó)城市化研究院（籌）主辦，《城市化》雜志、城市化網(wǎng)承辦的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》研討會(huì)暨第十九期城市化“茶話”活動(dòng)在住建部舉行。
新浪樂(lè)居訊 針對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理中存在的“千城一面”、“城市病”等問(wèn)題，日前，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，引發(fā)強(qiáng)烈反響。《意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作將產(chǎn)生怎樣的影響？3月14日，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、國(guó)土資源部科技專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)指導(dǎo)，中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)、綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）、中國(guó)城市化研究院（籌）主辦，《城市化》雜志、城市化網(wǎng)承辦的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》研討會(huì)暨第十九期城市化“茶話”活動(dòng)在住建部舉行。
住建部住房政策專(zhuān)家委員會(huì)副主任顧云昌，清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師秦佑國(guó)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英，住建部政策研究中心城市建設(shè)與管理研究處處長(zhǎng)翟寶輝，北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院副院長(zhǎng)李迪華，北京海渤灣投資顧問(wèn)有限公司總經(jīng)理邵念強(qiáng)，康城集團(tuán)董事長(zhǎng)許玉河，遠(yuǎn)洋地產(chǎn)開(kāi)發(fā)事業(yè)一部（京津冀瓊）市場(chǎng)總監(jiān)徐海倫，四川綿州通力電梯有限公司董事長(zhǎng)、高級(jí)工程師程斌修，北京江山之光廣告公司總經(jīng)理、北京龍人盛世城市景觀工程公司副總經(jīng)理王勇等來(lái)自社會(huì)各界的十余位專(zhuān)家、學(xué)者、企業(yè)家參與了研討。
顧云昌表示，此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》是城市規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，“內(nèi)容十分豐富深刻，總結(jié)了60多年城市規(guī)劃管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)”，透徹地講出了當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，對(duì)未來(lái)的城市規(guī)劃管理工作將起到指導(dǎo)作用。顧云昌說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)“以人為本”，而此次文件全面體現(xiàn)了如何通過(guò)城市規(guī)劃建設(shè)管理提升城市質(zhì)量、提升城市化質(zhì)量、提升全體城市居民和農(nóng)民工的生活質(zhì)量。
秦佑國(guó)借用全國(guó)政協(xié)主席俞正聲的問(wèn)題：是城市化還是城鎮(zhèn)化？是城市規(guī)劃還是城鄉(xiāng)規(guī)劃？引出建筑學(xué)在學(xué)科領(lǐng)域的分歧，進(jìn)而提出自己的思索：如何理解“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”？秦佑國(guó)認(rèn)為，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”意指政府的職能是社會(huì)主義，而經(jīng)濟(jì)則應(yīng)市場(chǎng)化；其中，解決老百姓的居住問(wèn)題屬于政府職能，文件提到“以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足居民多層次住房需求”，這兩點(diǎn)與他的思路正相契合。
翟寶輝表示，本次發(fā)布的《意見(jiàn)》是城市規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，其提出了城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的總目標(biāo)“讓人民感覺(jué)到生活更美好”，城市美好的體現(xiàn)方式“和諧宜居、富有活力、各具特色”，以及實(shí)現(xiàn)美好目標(biāo)的路徑“有序建設(shè)、適度開(kāi)發(fā)、高效運(yùn)行”。他不無(wú)激情地表示，其中提到的任何一條都“值得去立法”！
黨國(guó)英則從自己的研究領(lǐng)域出發(fā)，指出當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題，如居民區(qū)占城市總面積比重過(guò)小、單元樓的居住方式人性化不足、規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范偏于繁瑣、用土管制過(guò)于機(jī)械、物業(yè)管理體制尚需改善等，希望通過(guò)社會(huì)各界的研討形成共識(shí)，以此倒逼各領(lǐng)域的改革。
邵念強(qiáng)通過(guò)我國(guó)與日本垃圾處理狀況的對(duì)比，提出營(yíng)造城市安居環(huán)境應(yīng)重視垃圾治理問(wèn)題；對(duì)于街區(qū)制推廣過(guò)程中存在的路寬等問(wèn)題，他認(rèn)為應(yīng)通過(guò)量化的方法解決。此外，他還指出，無(wú)論開(kāi)發(fā)商還是政府官員，在城市建設(shè)過(guò)程中都應(yīng)具有社會(huì)責(zé)任感，傳承歷史文脈，通過(guò)建筑、街區(qū)等把當(dāng)?shù)匚幕Ａ粝聛?lái)；在城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中也應(yīng)注重綠色、低碳，實(shí)現(xiàn)土地功能的復(fù)合化。
許玉河表示，《意見(jiàn)》為企業(yè)下一步的工作指明了方向。他說(shuō)，作為地產(chǎn)企業(yè)，不僅要對(duì)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的人負(fù)責(zé)，還要對(duì)城市負(fù)責(zé)；提升城市建筑水準(zhǔn)有利于提高城市建筑質(zhì)量，然而政府也應(yīng)給企業(yè)以相關(guān)的政策支持，獎(jiǎng)勵(lì)工程質(zhì)量好的建筑企業(yè)，使之產(chǎn)生優(yōu)勢(shì)，既能保持飽和的工程量，又能養(yǎng)得起農(nóng)民工，“這樣才能做好工作”。
李迪華以學(xué)者視角看到《意見(jiàn)》背后的人本內(nèi)涵，他指出，所有應(yīng)用學(xué)科的共同特點(diǎn)是解決人們生活中的實(shí)際問(wèn)題，人才是城市的主體，脫離此而談綠地、街道寬度等都是無(wú)意義的，而我們?cè)诮ǖ摹爸皇俏锢沓鞘校⒎巧鐓^(qū)城市、人的城市”。他認(rèn)為，《意見(jiàn)》要順利實(shí)施需解決五個(gè)問(wèn)題：第一，語(yǔ)言領(lǐng)域能否走出望文生義？第二，能否突破部門(mén)的地盤(pán)意識(shí)和關(guān)聯(lián)意識(shí)？第三，能否做到實(shí)事求是？第四，我們能否真正運(yùn)用統(tǒng)籌的觀點(diǎn)來(lái)看待城市中的問(wèn)題？第五，我們能否做到設(shè)計(jì)創(chuàng)新？
程斌修指出，居民住房屬于民生問(wèn)題，如今被歸入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)商追求利益最大化，各部門(mén)也都站在自身立場(chǎng)作出考量，因而統(tǒng)籌各方并不容易。針對(duì)城市安全問(wèn)題，他站在行業(yè)角度表示，電梯生產(chǎn)作為制造性行業(yè)，其最重要的責(zé)任就是保障安全，無(wú)論是智能化發(fā)展還是建立數(shù)據(jù)庫(kù)，核心目標(biāo)都在于保證電梯的安全可靠性。
王勇表示，《意見(jiàn)》中提出的“塑造城市特色風(fēng)貌”與“綠色照明”兩點(diǎn)與自己的工作息息相關(guān)，照明行業(yè)所能做的是使城市景觀呈現(xiàn)出不同的風(fēng)格。談及城市照明領(lǐng)域存在的問(wèn)題，他指出，街道照明若能做到統(tǒng)一規(guī)劃，將提升安全及美觀度。
徐海倫則認(rèn)為，推廣街區(qū)制需關(guān)注政府、開(kāi)發(fā)商、購(gòu)房者與公眾四個(gè)方面：房地產(chǎn)迅速發(fā)展使地方政府供應(yīng)了大量未切割成路網(wǎng)的土地；開(kāi)發(fā)商建設(shè)封閉小區(qū)，是本著景觀最大化、安全便利化的原則；購(gòu)房者要考慮居住區(qū)的安全度、舒適性、便利度等問(wèn)題；公眾同時(shí)也是購(gòu)房者，其心態(tài)是矛盾的。徐海倫表示，拆墻并不意味著路通，政府應(yīng)開(kāi)放規(guī)劃不合理的社區(qū)及公共空間，同時(shí)推進(jìn)供應(yīng)土地的小型化以增加路網(wǎng)，這才是有效的解決之道。
本次研討會(huì)氣氛熱烈、與會(huì)者視角多元，各領(lǐng)域人士的觀點(diǎn)碰撞摩擦出嶄新的火花，賦予了《意見(jiàn)》更豐富的內(nèi)涵與更多的落地可能性，正如顧云昌在總結(jié)發(fā)言中所說(shuō)：“這是國(guó)家制定的一個(gè)總體綱領(lǐng)，文件非常重要，而更關(guān)鍵的在于如何落地，如何保證貫徹落實(shí)的可持續(xù)性！”
