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2024年11月21日
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在中國(guó)，日益增加的人口壓力已經(jīng)成為了施壓特大城市的一把“利劍”。
值得注意的是，北京提出了要嚴(yán)守人口總量紅線，積極推動(dòng)“人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走”，不斷降低中心城區(qū)人口密度。北京稱，到2020年，北京全市常住人口控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上下降15個(gè)百分點(diǎn)左右。
《關(guān)于北京市2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃上半年執(zhí)行情況的報(bào)告》指出，盡管北京市2016年上半年常住人口增量、增速較上年同期均有所降低，但總量仍持續(xù)增加。從全國(guó)的省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的人口增長(zhǎng)概況看，由于就業(yè)機(jī)會(huì)、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)集中，深受流動(dòng)人口青睞，因此，要想在短期內(nèi)完成人口的調(diào)控目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。因此，積分落戶政策就成為這些城市的必然選擇。
在國(guó)外，類似積分落戶或者附著在戶籍登記上的管理內(nèi)容也不少，但基本上不限制遷徒自由。不過，即使在美國(guó)等一些國(guó)家的城市，也有居住資格的限制，這個(gè)居住限制和居住貢獻(xiàn)有關(guān)。
金德鈞認(rèn)為，回顧我國(guó)的戶籍制度的形成與發(fā)展歷程，不論是在五、六十年代的三年困難時(shí)期，還是八十年代改革初期的農(nóng)民進(jìn)城打工，或是今天的全面取消農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記為居民戶口。這都是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)不同歷史階段所做出的政策決策，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷改革與完善是歷史必然。
印度著名農(nóng)經(jīng)學(xué)家、印度“綠色革命”建構(gòu)人斯瓦民納森說(shuō)：“中國(guó)人對(duì)農(nóng)業(yè)就業(yè)和非農(nóng)業(yè)就業(yè)之間的就業(yè)創(chuàng)造有一套綜合的辦法，這是我們國(guó)家所沒有的。結(jié)果是印度到處充斥著都市貧民窟，無(wú)地的貧民飄移到孟買、加爾各答和馬德拉斯，過著最窮困的日子。”
值得一提的還有，由中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)在2007年啟動(dòng)的《中國(guó)城市化率調(diào)查報(bào)告》研究課題，將隨著二元戶籍體制的終結(jié)，而完成了中國(guó)城市化進(jìn)程所賦予的歷史使命。盡管在統(tǒng)計(jì)上將不再出現(xiàn)兩種口徑的城市化率，一種叫戶籍人口城市化率，另一種叫常住人口城市化率，但由于二元戶籍體制所造成的中國(guó)特有的半城市化現(xiàn)象仍將繼續(xù)存在。例如2014年4月19日發(fā)布的《2012年中國(guó)城市化率調(diào)查報(bào)告》顯示，2012年我國(guó)戶籍城市化率為35.33%，與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的常住人口城市化率52.57%，相差17.24個(gè)百分點(diǎn)，涉及人口達(dá)2.32億人。
孫中山先生曾說(shuō)：“革命尚未成功，同志仍須努力”。以取消農(nóng)業(yè)戶口的戶籍制度改革，剛剛拉開中國(guó)城市化進(jìn)入提質(zhì)時(shí)代的序幕。
