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2024年11月19日
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黨中央、國務(wù)院對推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展作出重大決策部署，明確提出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，要求共抓大保護，不搞大開發(fā)。長江是中華民族的母親河、生命河，山水林田湖渾然一體，形成獨特完整的自然生態(tài)系統(tǒng)，具有強大的涵養(yǎng)水源、繁育生物、釋氧固碳、凈化環(huán)境功能，是我國重要的生物基因?qū)殠旌蜕鷳B(tài)安全屏障。在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中，必須把長江生態(tài)環(huán)境保護放在首要位置，讓母親河永葆生機活力。近日，記者就如何貫徹落實《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》、共抓長江大保護采訪了水利部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人。
一、長江水生態(tài)環(huán)境總體狀況如何，水利部將主要采取哪些舉措？
近年來，國家和地方大力推進生態(tài)文明建設(shè)，加大水資源和生態(tài)環(huán)境保護力度，長江水生態(tài)環(huán)境狀況總體趨好。但隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，長江流域開發(fā)與保護的矛盾也日益凸顯，水生態(tài)環(huán)境形勢不容樂觀。主要表現(xiàn)在廢污水排放量仍然較高，一些河段水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，部分湖庫富營養(yǎng)化程度較重，突發(fā)水污染事件風(fēng)險較大，湖泊濕地萎縮現(xiàn)象依然存在。面對這種情況，要實行最嚴(yán)格的水資源管理制度和生態(tài)環(huán)境保護制度，加強紅線管控，強化資源環(huán)境承載力剛性約束。一要強化水資源承載力剛性約束。逐級分解最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)，合理確定區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模、城鎮(zhèn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強重大規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證，全面加大節(jié)水力度，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制中下游沿江地區(qū)新增取水口，促進節(jié)水減排。二要強化水環(huán)境承載力剛性約束。保護水資源、改善水環(huán)境，關(guān)鍵是加強污染源治理，控制入河污染物總量。根據(jù)水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求，合理確定限制納污控制紅線，加強入河排污口監(jiān)督管理，強化重要飲用水水源地保護。力爭到2020年，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到84%以上，湖庫富營養(yǎng)化得到有效控制。三要強化水生態(tài)承載能力剛性約束。根據(jù)長江流域綜合規(guī)劃確定的生態(tài)保護控制紅線，對涉及自然保護區(qū)核心區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)河段，禁止大規(guī)模開發(fā)建設(shè)活動。按照河流斷面生態(tài)需水和湖泊生態(tài)水位控制要求，確保河湖生態(tài)水量，增強河湖水系水體循環(huán)性，維系良好生態(tài)系統(tǒng)。
二、長江沿江港口碼頭、產(chǎn)業(yè)密集，如何合理利用和保護好寶貴的岸線資源，服務(wù)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展？
長江岸線資源具有不可替代性和稀缺性，是有限的寶貴資源。目前，長江流域已利用岸線長度為2625公里，利用率約為15％，主要包括港口碼頭、取排水口、跨江設(shè)施、生態(tài)景觀等。由于歷史原因和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，長江局部江段存在岸線資源配置不合理、利用效率低、岸線資源浪費等情況。隨著長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略深入推進，岸線資源相對緊缺的矛盾凸顯。為保障防洪安全、通航安全和生態(tài)安全，統(tǒng)籌規(guī)劃利用和保護長江岸線資源，促進長江岸線有序開發(fā)，水利部會同國土資源部等部門和有關(guān)地方，編制印發(fā)了《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》，今年已經(jīng)推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。考慮河道自然條件、岸線資源現(xiàn)狀以及保護和開發(fā)利用要求，規(guī)劃將岸線劃分為岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)四類，其中岸線保護區(qū)、保留區(qū)占岸線總長度的2/3。在管理措施上，一是嚴(yán)格分區(qū)管理和用途管制，開展岸線負(fù)面清單制定工作，嚴(yán)控新增開發(fā)利用項目，優(yōu)化整合已有岸線利用設(shè)施。二是嚴(yán)格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目方案審查，并將長江水利委員會和沿江各省級水行政主管部門負(fù)責(zé)審批的涉河建設(shè)項目向社會公告，接受監(jiān)督。三是建立河湖岸線有償使用制度，逐步清理非法占用和不合理利用岸線的建設(shè)項目，促進岸線資源的集約節(jié)約利用。四是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊河湖水事違法行為，切實維護長江岸線保護和開發(fā)利用的良好秩序。
三、長江上中游是我國水土流失重點區(qū)域，在加強長江大保護工作中，如何進一步加強水土保持生態(tài)建設(shè)，有效保護水土資源？
長江流域是我國水土流失最嚴(yán)重區(qū)域之一，水土流失面積達(dá)38.5萬平方公里，占流域總面積的21%，主要分布在上中游云、貴、川等七省市。特別是川西地區(qū)、西南石漠化地區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)和革命老區(qū)等集中分布著200多個國家級貧困縣，這些區(qū)域水土流失預(yù)防和治理任務(wù)十分艱巨。國家高度重視長江上中游地區(qū)水土保持工作。2000年以來，長江流域水土流失治理成效顯著，治理水土流失面積14.5萬平方公里，水土流失惡化趨勢得到了有效遏制。在長江大保護工作中，繼續(xù)堅持預(yù)防為主、突出重點、分區(qū)防治的方針，全面加快水土流失治理步伐，力爭到2020年新增水土流失治理面積12.86萬平方公里，同時依法防治人為水土流失。一是加大長江、嘉陵江、岷江、清江等江河源頭區(qū)和丹江口、三峽庫區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)等區(qū)域生態(tài)保護力度，筑牢流域生態(tài)安全屏障。二是從嚴(yán)控制沿江國家重點項目建設(shè)密集區(qū)，金沙江、烏江、岷江、大渡河等流域水電集中開發(fā)區(qū)，長江上游滑坡泥石流易發(fā)區(qū)和重要水源保護區(qū)等開發(fā)建設(shè)活動，從源頭上防止水土流失和生態(tài)破壞。三是加快金沙江下游、嘉陵江上游、西南石漠化地區(qū)和上中游老、少、邊、貧地區(qū)的水土流失治理步伐，積極推進生態(tài)清潔小流域治理，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展之路。四是強化重點工程和生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實水土保持“三同時”制度，加大對違法行為的處罰力度，建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地綠的美麗長江。
四、隨著長江中上游干支流水庫群建成投入運行，如何加強水庫群聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，發(fā)揮水資源綜合利用效益，保障防洪安全、生態(tài)安全、供水安全和通航安全？
為加強長江治理開發(fā)和保護，經(jīng)過多年努力，目前長江流域已建成一批以三峽水庫為核心的控制性水利水電工程，在流域防洪、生態(tài)保護、供水、發(fā)電、航運等方面發(fā)揮了巨大作用。由于水庫群投入運行，導(dǎo)致長江中下游水文情勢發(fā)生新變化，江湖關(guān)系呈現(xiàn)新情勢，泥沙沖淤變化更為復(fù)雜，對水庫群聯(lián)合調(diào)度提出新要求。為最大限度發(fā)揮水庫群的整體效益，自2009年，水利部長江水利委員會開展了以三峽水庫為核心的長江干支流控制性水庫群綜合調(diào)度研究，制定了《長江上游控制性水庫優(yōu)化調(diào)度方案》，對長江干支流30個控制性水庫實行聯(lián)合調(diào)度，累計為中下游補水近2000億立方米，緩解了中下游枯水期形勢，改善了水生態(tài)環(huán)境，有效保護水生生物資源和種群。今年長江流域發(fā)生1998年以來最大洪水，6月30日至7月24日長江上中游城陵磯以上主要水庫共攔蓄洪量227億立方米，其中三峽水庫攔蓄75億立方米，有效降低下游河段水位，減輕洪澇災(zāi)害損失。下一步繼續(xù)按照“興利服從防洪、電調(diào)服從水調(diào)、專業(yè)服從綜合、局部服從整體”的原則，通過完善法律法規(guī)、健全管理體制、建立補償機制、強化技術(shù)支撐、加強監(jiān)督管理等措施，逐步建立利益相關(guān)方廣泛參與的控制性水利水電工程聯(lián)合調(diào)度協(xié)商機制和管理制度，力爭到2020年，上中游控制性水庫群聯(lián)合調(diào)度覆蓋率達(dá)到90%，更好地發(fā)揮長江干支流水庫群在防洪、供水、生態(tài)環(huán)境保護等方面綜合效益。同時，完善應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，做好特枯水期、水污染、水上安全事故、工程事故等突發(fā)事件應(yīng)對工作。
五、長江經(jīng)濟帶發(fā)展涉及多個領(lǐng)域，關(guān)系上下游、左右岸、干支流，如何加強流域涉水事務(wù)綜合管理，形成共抓長江大保護的合力？
長江經(jīng)濟帶發(fā)展涉及多個方面，是一個有機整體。目前，在長江流域管理方面，存在協(xié)作機制不完善、流域立法進程滯后、部門管理職責(zé)交叉等問題。共抓長江大保護，必須強化涉水事務(wù)管理的統(tǒng)籌規(guī)劃、整體聯(lián)動，充分發(fā)揮長江水利委員會等流域管理機構(gòu)的作用，強化流域統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強跨部門跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，形成統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動的工作機制，凝聚共抓長江大保護的強大合力。一要進一步強化流域綜合管理。加強水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、岸線、采砂等方面的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處涉水違法行為。河湖水域和岸線資源是長江水生態(tài)系統(tǒng)的重要載體，要加強河湖水域空間用途管制，嚴(yán)禁圍湖造地和圍墾河道，完善河湖管護體制機制，大力推行“河長制”，強化地方政府保護職責(zé)。二要推進水利重點領(lǐng)域改革。按照“誰受益誰補償”的原則，探索流域上下游橫向生態(tài)補償試點，推進赤水河、漢江等生態(tài)補償試點工作，完善水土保持生態(tài)效益補償制度。建立健全用水權(quán)初始分配制度，抓緊制定跨省主要江河水量分配方案，鼓勵和引導(dǎo)地區(qū)間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間開展水權(quán)交易。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)水價形成機制。三要加快長江流域立法進程。抓緊制定并推動出臺《長江保護法》，進一步明確國家有關(guān)部門、流域管理機構(gòu)、地方人民政府的保護責(zé)任，對流域涉水行為作出明確的法律規(guī)定，為實現(xiàn)長江大保護提供堅實的法律保障。
