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2024年11月22日
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黃艷副部長在2016年中國城市規劃年會上悉數痛陳當前城市規劃弊病
“城市規劃一定要改，不改真的不行。”日前，住建部副部長黃艷在2016年中國城市規劃年會上痛陳當前城市規劃弊病，表示城市規劃到了必須改革的階段。其中，非常關鍵的是，建立覆蓋全空間的規劃體系，統籌考慮城市居民和周邊城鎮、農村居民的生活和生態需求，而不是像現在這樣，只重視中心城、市區，對規劃區外缺乏統籌，以及剛性管控。
黃艷曾任北京市規劃委員會主任，2016年4月調任住建部。此次年會上，她認為當前規劃存在幾大弊病：
她首先表示，城市總體規劃沒有空間全覆蓋，只是部分落地。“我剛才也聽到各規劃局一把手說，我們的城市總體規劃只做到規劃區，做到市區，在剩余范圍里面沒有落下來，跟管理權責有關。但是無論怎么樣，這個規劃應該落地。”
她并認為，北京市城市現狀就與缺乏城市全域的空間規劃、重城輕鄉有關。黃艷稱，北京規劃邊緣組團，分散棋盤就是不要“攤大餅”，“但是因為我們不管農村、城鄉結合部地區，規劃的綠化地區基本上被農村各類建設用地塞滿了。我們管了嗎？”
黃艷還表示，城市總規的剛性約束、規范指導的傳遞性不足，存在“編下一層規劃的時候根本不管了”“控規的時候跟總規都不一樣了，專項規劃的時候又脫節了”等情況。她認為，這是體制本身出現了問題。并且，對規劃缺乏監督，公眾的監督也很缺乏。
此外，根據總體規劃直接編制控制性詳細規劃，造成城市“碎片化”。城市功能主導分布、空間布局、公共資源配置等需要在片區和單元上先落實和配置，但黃艷表示，目前規劃體系中缺乏這個層次，由地塊性的控規直接指導項目建設，導致城市的整體性、系統性、協同性沒有統籌平臺。
黃艷進而談到規劃行政制度。她說，城市總體規劃審批效率低下，審批周期太長，內容過多，規劃從“龍頭”變成“冤大頭”。規劃編制內容、審批內容、批后管理和監管內容三個內容不銜接。這背后又涉及各級審批機構事權不清問題。
黃艷表示，城市規劃改革的目標，是對接國家空間規劃體系的建立，落實習近平總書記對城市規劃改革的各項具體要求，推進規劃編制、規劃審批、規劃實施監督的系統性改革。
她表示，一定要建立覆蓋市域的空間規劃，劃定城鎮空間、生態空間、農業空間；明確城鎮開發邊界，實現以城鎮建設用地和農村建設用地“兩圖合一”為主的“兩規合一”。同時，強化城市總體規劃的戰略引領、底線剛性約束，而“規劃審批的內容、程序、方法一定要簡化”，并把規劃實施和監督的機制、路徑、方式建立好。
黃艷認為，新階段中國城市發展路徑，必須從粗放擴張轉向提升內涵，“以人的宜居為目標”，要對建成區過去野蠻式的建設做完善、彌補、收拾，加強城市設計，更多體現“以人為本”，“生態為先”。
