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2024年11月24日
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城市化網訊 城鎮化進程與土地制度改革是各方較為關注的話題，城市化委員會鄉村建設專委會主任、中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英教授日前建議，可以劃定農業保護區，并認為如果70%中國家庭能擁有獨棟房屋，社會心態將顯著不同。
黨國英認為，土地制度改革本不應成為問題，卻成為中國發展最大的問題，也是目前城鎮化進程中的一個顯著問題。他認為，主要是由于農村土地產權制度強化中國城鄉二元結構，造成農業低效率，農產品相對昂貴，加劇了消費抑制，減弱國民創新活力；而土地規劃管理制度的缺陷形成中國現行居住形態，抑制消費，從而影響中國經濟長期增長。
黨國英呼吁社會應該增強對居民居住品質（或形態）的關注。他強調，在擁有獨棟房屋并對房基地擁有所有權的情形下，人們更易建立財產主人的心態，所以會更具平和感與富足感，所以如果70%的中國家庭擁有帶有一定面積院落的獨棟房屋，社會心態將會有顯著不同。中國人主要是住樓房，對中國人目前居住形態，黨國英將其概括為傳統集體主義的居住形態。但是在改革開放以來，中國居住情況的進步，是通過承包制來弱化了集體所有制。
黨國英指出，目前我國的建設用地約為5億畝，城鎮村及工礦占地4.6億畝，應該可以劃出來9千萬畝做住宅用地，中國人的居住品質甚至可以達到歐洲的水平。
為此，黨國英提出，深化城鄉改革的路徑需要改革土地規劃管理體制，建設人本主義城市居住形態，同時建立農村居住的新形態。另外，需要確立耕地永久財產權，促進農業現代化，在城市側也要打破城市土地交易的政府壟斷，提高城市土地的GDP產出能力。
黨國英建議，可以劃出30億畝的農業保護區，這樣在保護區內的非農建設只能少不能增，非農建設的占地只能減不能增。
在設立農業保護區的基礎之上，可以統籌城鄉建設用地，將城市建設用地增加到3億畝，并將居住區的比重放在40%，留1.2億畝做居住住宅用地，這樣會讓中國人都住到歐洲的水平。
按照黨國英的想法，假定中國未來人口是5億戶，將來估計比較合理的人口規劃是，全國農村人口是1億戶，這其中的3000萬戶是職業農民。
對于這個建議，黨國英認為，這不是資源的問題，而是一個規劃管理體制的問題。在設立農業保護區后，留在農村的人口比較穩定，城鄉人口流動均衡水平對城市有影響。
