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2024年11月22日
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19日，北京市關(guān)于《進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》正式出臺。《意見》提出，將取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，并建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。（9月20日《新京報》）
統(tǒng)一登記居民戶口的提法，出現(xiàn)在2014年。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》出臺，明確指出要取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。這意味著在中國存在了半個多世紀(jì)的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”戶口身份識別將不復(fù)存在。此后，包括北京在內(nèi)，30個省份陸續(xù)出臺各自的戶籍制度改革方案，均提出“取消戶口性質(zhì)區(qū)分”。
取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，不只是在戶口本上變了一下名稱，而是為消弭城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，邁出了第一步。長期以來，戶口身份成為制約人們自由交流與發(fā)展的瓶頸，更成為社會有意無意使用兩個標(biāo)準(zhǔn)、兩種待遇對待城市鄉(xiāng)村的一種潛意識與潛規(guī)則，造成城鄉(xiāng)福利待遇上的不平等。
而統(tǒng)一戶口身份，都變成“居民戶口”，不僅表明國民在身份認(rèn)證上日趨平等，體現(xiàn)出社會進(jìn)步，同時有利于那些不愿待在農(nóng)村的“農(nóng)二代”“農(nóng)三代”進(jìn)入城市生活，也有利于那些愿意到農(nóng)村去的城里人，可以去農(nóng)村生活。農(nóng)村人可以在城里買房居住，享受城市文明，城里人也可以去農(nóng)村買房置地。這種城鄉(xiāng)之間的合理流動，對每個人都有益。
當(dāng)然，統(tǒng)一成“居民戶口”只是消弭城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的第一步，許多更深層次的工作還需要去做。農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益，主要是宅基地和責(zé)任田，但是非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益則是依附在戶籍上的許多社會福利，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險、住房等方面。城市居民的福利待遇，明顯要高于農(nóng)業(yè)戶口人員。比如養(yǎng)老金，非農(nóng)業(yè)戶口就要比農(nóng)業(yè)戶口多很多，并且已經(jīng)十分成熟和完善，醫(yī)療保險差別也較大，農(nóng)業(yè)戶口參保的新農(nóng)合一般只保大病，住院才可以報銷，但居民和職工的醫(yī)療保險，不但住院可以報銷，門診看病也可以報銷，退休后還有各項醫(yī)療費報銷待遇。另外城市戶口還有一些隱形福利，比如教育，非農(nóng)業(yè)戶口可以享受更優(yōu)質(zhì)的教育，醫(yī)療資源城市也明顯更豐富，質(zhì)量更優(yōu)。
這就要求，戶籍改革不能僅僅是變一下戶口名稱，最重要的還是要讓原來農(nóng)村戶口人員通過變更戶籍名稱享受到城市居民的待遇，以消弭城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的不公平、不平等。這就需要國家對此進(jìn)行頂層設(shè)計，出臺細(xì)則規(guī)定，有步驟有計劃地逐步減少城鄉(xiāng)之間的不對等待遇，努力提高鄉(xiāng)村福利，直至達(dá)到一個基本均衡的水平。
目前來講，一些非農(nóng)業(yè)人口不愿意變成城市戶口，對于統(tǒng)一成“居民戶口”也沒有較大熱情，究其原因，一方面擔(dān)心城市居民待遇不可能真正落到自己頭上，對于均衡城鄉(xiāng)福利待遇持觀望態(tài)度，另一方面又怕因為戶口改變而失去責(zé)任田與宅基地，以及因集體土地流轉(zhuǎn)而獲得的那份收益。
所以，在統(tǒng)一“居民戶口”的同時，要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)，以解除農(nóng)民的后顧之憂。同時，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法權(quán)益。要讓農(nóng)民明白，戶籍改革不是剝奪農(nóng)民的財產(chǎn)，而是給予他們平等的身份，平等的待遇。只有這樣，戶籍制度的改革才能順利完成，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)才能真正打破。
