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2024年11月22日
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據(jù)統(tǒng)計，2012年，山東人口城鎮(zhèn)化率就已經(jīng)達到52.43%，戶籍城鎮(zhèn)化率41.97%，二者比例居全國第四位。山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳城鎮(zhèn)化辦公室副主任陳巖松介紹，實踐證明，本地城鎮(zhèn)化、縣域城鎮(zhèn)化是山東新型城鎮(zhèn)化的鮮明特色；以城市群為主體，推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是山東新型城鎮(zhèn)化建設的大勢所趨。
舉措 新增長清區(qū)歸德鎮(zhèn)等百個示范鎮(zhèn)
在沂蒙革命老區(qū)的郯城縣李莊鎮(zhèn)，連片的工業(yè)園、成群結隊的工人……讓人很難想象幾年以前，這里還是片空地，只有零星幾戶人家。寧波人胡仲強是李莊鎮(zhèn)一家飲水機廠的老板，之所以選擇到李莊鎮(zhèn)投資建廠，就是看中了這里連通魯西南、蘇北的區(qū)域優(yōu)勢和發(fā)展前景。
李莊鎮(zhèn)政府的工作人員告訴記者，目前，該鎮(zhèn)家電產(chǎn)業(yè)園和建材產(chǎn)業(yè)園已引進項目66個，合同利用外資168億元，實際利用外資14億元，吸引了近萬名農(nóng)民工進園工作。
但是，回想起2011年郯城縣決定在李莊鎮(zhèn)建設家電產(chǎn)業(yè)園的情景，該工作人員無奈地感嘆：“太難了！當時缺錢啊……”當時的李莊鎮(zhèn)地方財政收入剛過千萬元。
根據(jù)李莊鎮(zhèn)家電產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃，郯城縣財政僅在路網(wǎng)、水電等基礎設施上的投入就達1億元。自2011年起，臨沂市級財政連續(xù)3年為每個重點鎮(zhèn)每年安排500萬元資金，縣區(qū)財政按照1∶1配套，用于獎勵、補貼和基礎設施建設。
李莊鎮(zhèn)僅是一個縮影。2012年6月，山東確定100個鎮(zhèn)，在發(fā)展用地、擴大財權、金融服務、資金扶持、機構設置等方面給予一定支持政策，著力打造縣域經(jīng)濟發(fā)展次中心。
從2012年起，省級財政每年安排10億元的示范鎮(zhèn)建設專項資金，并要求市、縣按不低于省補助資金的規(guī)模進行配套。據(jù)省住建廳測算，如果每個小城鎮(zhèn)平均多吸納1萬人，山東的城鎮(zhèn)化率就可以達到60%以上。為擴大示范效應，山東省政府2013年決定，在原有100個示范鎮(zhèn)的基礎上新增100個。2013年12月14日，省政府確定濟南市長清區(qū)歸德鎮(zhèn)等100個鎮(zhèn)為全省“百鎮(zhèn)建設示范行動”第二批示范鎮(zhèn)。
變化 戶籍、保障、就業(yè)等配套體制也要變
張秀文家住鄒城市太平鎮(zhèn)，隨著幾年前該鎮(zhèn)工業(yè)項目不斷上馬，她也從一個莊戶人變成了一名按時上下班的打工者。2012年以前，她始終覺得自己是一位農(nóng)民工，并不是一個“城里人”。
城里人是什么樣的？張秀文記得，小時候父輩經(jīng)常對她說：“什么時候過上‘樓上、樓下，電燈、電話’的日子，就變成城里人了。”后來，她生活的農(nóng)村蓋起了二層小樓，年輕人手里拿的手機也都是各種最新潮的款式，她卻仍覺得自己是一個農(nóng)村人。
其實，早在2004年10月，山東省就取消了“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的區(qū)分，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。張秀文眼中的“城里人”和“農(nóng)村人”之分，到底在哪兒呢？
“城里人有養(yǎng)老等保障，以前自己沒有，我覺得這是和城里人最大的區(qū)別。”張秀文說。而和張秀文有相同感受的農(nóng)民工并不在少數(shù)。
專家認為，城鎮(zhèn)化過程就是把農(nóng)民變市民的過程，而不僅僅是進工廠、住樓房，同時還要享有和城市居民同等的社會保障和公共服務。2012年，十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念。政府部門在建設城鎮(zhèn)化的道路中開始將重點從“城鄉(xiāng)分治”向“城鄉(xiāng)一體化”轉變，對戶籍、保障、就業(yè)等綜合配套體制進行改革。
2012年底，張秀文和100多位同事一起加入了城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療等保險。“這才是城里人的感覺。”張秀文露出了滿足的笑容。當然，張秀文并不想自己的家鄉(xiāng)發(fā)展成“交通堵塞、房價高漲”的城市。
對此，政府部門也在探索新型城鎮(zhèn)化“城鄉(xiāng)一體”如何發(fā)展的問題。山東省住建廳的相關人員認為，城鄉(xiāng)一體化絕不是城鄉(xiāng)一樣化。既要實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，又要在縣域、小城鎮(zhèn)、重點區(qū)域?qū)嵤┎町惢l(fā)展。比如，過去注重追求城市規(guī)模擴大，如今要提升城市的文化、公共服務。
探索 先建樓后拆遷 要兌現(xiàn)承諾
就像李莊鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)一樣，“就地就近”已經(jīng)成為山東城鎮(zhèn)化發(fā)展的鮮明特色。臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，這個成立不到3年的開發(fā)區(qū)已經(jīng)發(fā)展成一個產(chǎn)、城融合的宜居新城。談到新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，該開發(fā)區(qū)黨工委書記王君師曾說：“怎么建，群眾說了算。”
2013年，新建成的14個社區(qū)全部完成了搬遷入住。不過，在這之前，不少居民都曾對這個“搬遷”計劃猶豫過，梁如芳(化名)就是其中之一。
“搬進新樓房倒是好事，但是我們不得不考慮，搬之前如果拆了老屋，我們住哪里？蓋好的新房能不能兌現(xiàn)？萬一我們對新房子不滿意怎么辦？”在最初得知要建新型農(nóng)村社區(qū)時，梁如芳非常忐忑。
為此，小梁常去鎮(zhèn)政府咨詢，每次她都打破砂鍋問到底，從樓房選址到水費、電費。對此，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的工作人員在入戶走訪時，也了解到像小梁這樣對未來擔憂的居民并不在少數(shù)。
于是，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)再次向轄區(qū)相關部門強調(diào)：一定要兌現(xiàn)“先建樓、后拆遷”的承諾。同時，轄區(qū)工作人員將走訪中聽取的居民意見匯總，將居民反映多的建議，納入新型農(nóng)村社區(qū)建設的規(guī)劃。
除了讓居民在新型農(nóng)村社區(qū)“住得下、住得好”，王君師認為：“還得及時解決農(nóng)民入住新型社區(qū)的后顧之憂。”該區(qū)團林鎮(zhèn)羅家峪村的養(yǎng)殖戶羅廣忠缺乏專業(yè)養(yǎng)殖技術和管理經(jīng)驗，不能提前察覺市場價格浮動、牲畜生病等突發(fā)情況，經(jīng)常遭受不必要的損失。2013年7月，該區(qū)農(nóng)工辦的薄夫彬了解到情況后，很快為他聯(lián)系到高級獸醫(yī)師，對養(yǎng)殖場的建設規(guī)劃、疫病防疫、污染防治進行了指導。
“我的‘心病’好了，讓我擴大養(yǎng)殖場規(guī)模有了底氣。”羅廣忠高興地說。
根據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2012年，山東人口城鎮(zhèn)化率就已經(jīng)達到52.43%，戶籍城鎮(zhèn)化率41.97%，二者比例居全國省區(qū)第四位。
就目前山東省正在探索發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳城鎮(zhèn)化辦公室副主任陳巖松介紹說，新型城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)工程，內(nèi)涵豐富，需要不斷探索，建設中也遇到了一些全國普遍存在的問題。
但是，陳巖松認為，實踐證明，本地城鎮(zhèn)化、縣域城鎮(zhèn)化是山東新型城鎮(zhèn)化的鮮明特色；以城市群為主體，推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是山東新型城鎮(zhèn)化建設的大勢所趨。
