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2024年11月25日
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河北省平泉縣人民政府縣長 董正國
推進城市化，既是做好“三農”工作的重要課題，也是提升縣域綜合實力的有力抓手。作為農業大縣，河北省平泉縣在歷任縣領導班子和廣大干部群眾的奮力推動下，目前已具備了建設中等城市的基礎。縣域經濟社會基本實現了由工業化初期向工業化中期、由城鎮化初期向城鎮化中期、由初級小康向全面小康的過渡轉型，綜合實力由2002年的123位上升到第65位；縣城建成區面積近8平方公里，城市人口11.3萬人，城市化率達到32%，位居承德市八縣之首，2008年12月被省、市批準為承德重點培育發展的中等城市。站在新的起點上，我們強烈地認識到：在區域經濟競相發展的時代浪潮中，誰先發展、誰先占據主動、誰先形成規模，誰就會贏得先機，必須立足經濟欠發達的縣情，進一步理清城市建設思路，牢牢把握城市規劃、重大項目、城市名片、名城創建“四個抓手”，傾力構筑產業、人口、文化、基礎設施和城市管理“五大支撐”，調集一切積極因素精心經營好、建設好、管理好城市，確保到2020年把平泉打造成冀遼蒙三省區結合部最具競爭優勢的“區域交通樞紐、特色產業強市、商貿物流中心、生態宜居城市”。
一、建設中等城市，要以落實城市規劃為抓手，著力推進“三年大變樣”，統籌城鄉共同發展
規劃是總綱，規劃即法。要提升平泉承載力，成為區域中心城市，我們必須沿著城市規劃的軌道，借助“三年大變樣”活動契機，全速加快“三個建設”，下好城鄉發展“一盤棋”。
（一）加快城市中心區建設。目前，平泉縣城老城區人均公共綠地8平方米、人均擁有道路14平方米、人均住宅面積29.5平方米，但在南北城區建設上基本還是空白。下一步就得按照《平泉縣城市總體規劃》，以改善人居環境為出發點，以城市景觀建設和城市環境綜合整治為重點，大力實施“南進、西擴、北移、中改”發展戰略，全力加快老城區改造和新城區開發步伐。
首先，當務之急是要高起點搞好城市規劃修編和單體設計。強調規劃布局的大手筆、大氣魄、高標準、高品位，突出單體建筑的前瞻性、整體性、系統性，將舊城區中的工業企業遷往工業區，在保護城市傳統街區風貌、格局的前提下，對老城采取漸進式改造，降低建筑密度，完善配套設施，著力培育和完善城市功能，提高服務水平和聚集吸納能力。
第二，要著力解決城市供水問題。以鴿子洞水庫、引哈入瀑、黑山截潛和瀑河生態防洪等工程為重點，加大城市供水、備用水源、污水處理、中水利用和地下水補給等項目建設力度，大力開展建設節水型城市活動，確保城市水資源安全。
第三，要加快城市交通路網建設。加快實施平雙公路和101國道改線建設，完善以平青樂線為骨干的南北城區連接線，在鞏固完善目前城區“六縱六橫”道路骨架基礎上，全力支持京沈客運專線建設，盡快完成承朝高速連接線工程和遵小鐵路工程，實現平泉“六線匯集”、“四面暢通”（東遼、北蒙、西京承、南津唐），真正把平泉建設成為承德通達遼蒙的橋梁，借力京唐的主體，辟通港口的腹地，成為省域連結東北和華北的交通要道、內蒙東部的出海通道，冀、遼、蒙交界處的重要區域交通樞紐。
第四，要下大力創建優美人居環境。以住有宜居為目標，在商住樓開發中最大限度地降低容積率，提高綠化率；加強廉租住房建設，進一步解決城市低收入家庭的住房困難；積極完善社區配套設施，組織開展群眾文化活動，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。
第五，要建立城市景觀雕塑體系。盡快編制完成《城市景觀雕塑體系規劃》，從一街一景著眼，塑造一批歷史文化與現代文化有機傳承的園林景觀亮點和標志性建筑，打造品牌城市。
（二）加快重點鎮建設。《平泉縣城市總體規劃》確定了以中心城市為核心、以中心鎮為支撐、以一般鎮為紐帶，“兩軸、三區、五極”的城鎮空間結構。當前，要重點抓好四方面工作。一要進一步完善城鎮體系規劃，統籌安排七溝、楊樹嶺、黃土梁子、黨壩、榆樹林子5個中心鎮和郭杖子、松樹臺、蒙和烏蘇等7個一般鄉鎮的區域基礎設施、社會設施和建設用地。二要準確做好小城鎮發展定位，七溝、楊樹嶺要突出發展以建材、礦冶、農副產品深加工產業帶；黃土梁子、蒙和烏蘇、榆樹林子要突出發展商貿集散、農副產品深加工、生態旅游產業帶，重點要培育一批龍頭企業，拉動地方經濟發展。三要實施激勵政策，對城鎮純公益性基礎設施建設投資以獎代補，適當下放審批權限，對于一些鄉鎮建設審批項目，相關管理費由鄉鎮進行收繳，所收費用用于鄉鎮基礎設施建設。
（三）加快新農村建設。統籌城鄉是我們必須堅持的根本原則，我們推進城市化的目標也必須是城鄉協調發展的中等城市。隨著經濟實力的不斷加強，要加大工業“反哺”農業、城市帶動農村、財政投入向“三農”傾斜三個力度，深入開展好農村面貌“三年大變樣”活動，逐步實現新農村遍地“開花”。在推進新農村建設中，要重點把握好“四個關鍵”：一是要注重規劃引領，完善村莊空間布局規劃，加快建設“城郊建設型”、“生態旅游型”、“商貿流通型”、“工礦產業型”、“設施農業型”樣板村，示范引導全縣新民居建設；二是要大力發展食用菌、畜牧養殖、設施菜和花卉等特色產業，用工業的理念來投農、辦農、興農，努力增加農民收入；三要鼓勵組建土地股份合作社，加快推動土地流轉，優化新農村建設環境；四是要進一步加大農村“五亂”治理力度，充分發揮村規民約、社會公德對農村規范管理的積極作用，不斷倡導先進的科學的健康的生活方式與文明理念，切實提高農民綜合素質。
二、建設中等城市，要以推進重大項目為抓手，著力完善基礎建設，加速聚集產業和人才
與中等城市規劃目標比，目前平泉城鎮化率還差18.4個百分點，建成區面積還差8.2平方公里，人口差9萬人。差距的背后，實質上是經濟實力不夠強、產業發展層次較低。要實現趕超、跨越發展，關鍵在項目，根本在產業。
（一）著力破解瓶頸制約。一要破解資金制約。認真做好城建項目包裝，加大招商引資力度，著力吸引社會游資參與我縣城市建設。樹立適度負債理念，充分發揮城市投資公司載體和操作平臺作用，盤活、收儲和運作區屬范圍內經營性用地和閑置資產。發揮城市建設投融資機構職能，進一步加強與金融機構的聯系和合作，實現互利雙贏。二要破解用地制約。綜合考慮城鎮體系規劃、城區總體規劃和工業產業布局，科學做好新一輪土地利用總體規劃修編。認真篩選一批產業關聯度高、帶動能力強、有利于就業的大項目、好項目、精品項目，爭取列入國家、省的項目盤子。積極爭取國家和省級投資土地開發整理項目，進一步整合土地資源，盤活閑置土地，挖掘存量潛力，在實現占補平衡的同時提高土地供應能力。三要破解用電制約。加快實施黃土梁子220千伏輸變電工程等項目，到2020年形成縣、鄉、村縱橫交錯、功能較為完備的交通網絡體系；建成220KV輸變電站12座，110KV輸變電站17座，35KV輸變電站25座，全縣供電能力達到150萬Kw。
（二）著力提升經濟實力。要不斷深化“農業立縣、工業強縣、市場興縣、開放活縣”發展戰略，集中抓好三大發展舉措：一是狠抓大產業、大項目、大企業，千方百計增強縣域經濟綜合實力。充分利用和加快開發占地25平方公里的平泉縣省級紅山循環經濟產業聚集區，優先培育和發展食品加工、精細化工、裝備制造、現代物流四大戰略支撐產業，重點實施以生物燃料乙醇、氟化工產品系列開發、渦輪垂直軸風力發電機等一批重大項目，加快汽車銷售及零部件、蔬菜及農副產品、大宗生產資料和虛擬物流等市場建設，大力實施能人強企、品牌興企戰略。二是狠抓對外開放和體制創新，千方百計增強縣域經濟社會發展活力。創新招商引資工作機制，實施“十百千”招商網絡工程，大力提升招商引資實效。建立健全鼓勵創業的激勵機制，大力推進全民創業。進一步完善“督考合一”的工作激勵約束機制，激發各鄉鎮競相發展。到2020年，力爭財政收入超億元鄉鎮5個，超3000萬鄉鎮8個，基本消滅500萬元收入以下鄉鎮。三是創優經濟發展環境，千方百計增強縣域競爭力。加快以網絡資源“三網融合”為重點的信息化建設，打造“數字平泉”。加快星級賓館建設，支持各類現有賓館飯店參與星級評定，全面提升商務接待能力和服務水平。加快政府職能轉變，深入推進誠信建設，進一步優化發展軟環境。認真學習長三角地區的管家式、無縫隙服務，真正讓投資者感到“稱心、暖心、細心、盡心、悉心、貼心、安心”。
（三）著力吸引農民進城。平泉是農業大縣，農業人口占據主要地位，要使城市人口達到20萬人，在吸引能人的同時必須在社會保障、就業、住房、就醫和出行方面實行優惠政策，讓一部分農民從一產轉向二產、三產，生產生活場所由鄉村轉入城鎮。要改革城鎮戶籍管理和用工制度，降低農民進城“門檻”，只要有固定住所和收入，就可以在居住地登記戶口，在就業、入學、社會保障等方面與城鎮居民一視同仁。要加快實施“大公交”戰略，建立以中心城區為中心，貫通小寺溝、八家等三個組團之間，環繞縣城周邊的公共交通服務網絡，增加城市流動人口。確保2020年，全縣地區生產總值270億元，三次產業比重調整到10：45：45，人均地區生產總值5.2萬元以上，城區人口規模20萬人，建成區面積16平方公里，城市化率達到50.4％。
三、建設中等城市，要以打造“四張名片”為抓手，著力加快文化產業園區建設，塑造城市特色文化
發展文化產業是縣域經濟綜合實力的強大動力，在建設中等城市中必須提升城市內涵，彰顯城市特色和個性。
（一）大力實施遼河源契丹文化產業園項目，強力打造“遼河源頭”、“契丹發祥”兩張名片。縣西北部的遼河源自然風景區集契丹歷史文化、自然生態文化于一體，2007年達到國家3A級景區標準,是河北省旅游局“12·6”重點工程建設中的六大景區之一。幾年來，平泉縣累計投入資金2000多萬元，改善了遼河源風景區水、電、路、訊基礎設施，服務功能進一步完善。園內現已開發森林景觀區、草原景觀區、源頭景觀區、古樹古墓景觀區四大景區，發展景點65處，建立度假村3處。依據這些優勢，應加快實施總投資10.5億元包括遼文化解說中心、契丹民俗文化村、契丹文化博物館、“走近契丹”大型綜合演藝中心等14個子項目的遼河源契丹文化產業園項目，促進歷史文化與現代文化對接。要通過此項目的實施，把遼河源成為國家級5A級景區，全面提升遼河源風景旅游區知名度，進一步傳承、保護契丹歷史文化，為打造“中國遼河源，華夏契丹苑”品牌旅游產業，進而擠進環京津休閑旅游產業帶夯實基礎。
（二）大力實施中華菌文化產業園項目，強力打造“中國菌鄉”名片。目前，食用菌已成為縣域農業經濟支柱產業，總產量達到1.2億盤(袋)，產值超過8億元。將“全國食用菌行業先進縣”、“中國食用菌之鄉”等榮譽轉化為產業品牌文化和現實生產力，把小蘑菇做成大產業、大文化有著廣闊的空間。今后要繼續深入研究，加快實施總投資15億元、占地2000多畝、包括菌文化一條街、中華菌文化博覽中心、菌文化科研培訓中心、菌文化莊園等10個子項目的菌文化產業園區，實現“一菌帶五業”（食品加工業、生物保健業、旅游會展業、工藝品制造業、商貿物流業）的多元拓展，使菌文化產業園區成為一個集“聽、賞、食、購”于一體的全國規模最大、綜合性最高、吸引力最強、全方位展示食用菌文化的平臺。
（三）大力實施活性炭文化產業園項目，強力打造“華夏炭都”名片。平泉是全國有名的山杏栽培大縣，發展山杏林68萬畝，年產杏核800多萬公斤，現有國內最大的杏仁交易市場1個、活性炭企業42家，全縣果核炭生產總量占全國的20%左右，是國內最大的果殼炭生產基地。下步要結合京沈客運專線平泉站建設，加快實施占地4500畝總投資15億元的活性炭文化產業園項目，把生產型企業由縣城上風口的猴山溝全部搬遷到縣城可視面以外的紅花溝，在猴山溝口交通便利地帶擺布藝術產品、家居生活用品加工區，新建活性炭產品研發中心和活性炭產品展示批發市場，加快發展高附加值活性炭產品以及旅游觀光等相關文化產業。在綠世界科技園區、華凈、宏偉、雙惠等企業擴能項目實施中，要強制推進燃煤窯爐向炭化活化一體爐改造，加快普及微波電磁技術、廢氣二次燃燒和木焦油、木醋液提煉回收等技術，切實甩掉高耗能、高污染的“黑帽子”。通過此項目實施，確保到2010年把平泉縣建成國內最大的果殼活性炭生產基地，到2020年成為全國果殼活性炭價格形成中心、銷售中心、研發中心和炭文化產業示范基地。
（四）大力實施山莊老酒文化產業園項目，強力提升“山莊老酒”影響力。經過多年培育，承德避暑山莊企業集團公司已成為全市50強企業之一、縣內第一支柱企業，繼“山莊”商標榮獲“中國馳名商標”、山莊系列白酒榮獲“中國白酒十大創新品牌”、“全國用戶滿意產品”之后，2008年山莊老酒釀造工藝被列入“國家級非物質文化遺產”，山莊集團晉升為國家級農業產業化經營重點龍頭企業、“全國用戶滿意企業”，山莊品牌成為潛力巨大的無形資產。為把這一品牌進一步做靚，推動山莊集團進一步做優做強，要加快謀劃實施總投資2億元、占地面積480畝的山莊老酒文化產業園項目，對山莊老酒文化廣場、山莊老酒博物館、山莊老酒窖池群、夷狄古井、4萬噸全新山莊老酒生產線等6個子項目進行統一規劃，通過產業園區集中展示山莊老酒特有的品酒、賞酒、論酒文化，進一步提升山莊老酒的品牌影響力。
四、建設中等城市，要以開展“六創聯動”為抓手，著力加強城市管理，不斷提升城市品位
城市建設“三分建，七分管”。通過近年來開展“三城同創”(爭創省級衛生縣城、省級環保模范城、省級文明縣城）活動，平泉縣的城市管理有了大幅提升，目前被命名為全國文明縣城，省級衛生縣城已通過考核驗收，省環保模范縣城已通過省環保局認定，可直接申報全國環保模范縣城；平泉鎮被命名為省級文明城鎮，并通過國家級環境優美城鎮考核驗收。可以說，是“創城”活動凝聚了廣大干部群眾事爭一流、追求卓越的心勁。為進一步增強城市管理，增強推動中等城市建設的根本動力，還需借助全市統一開展的“六創聯動”活動的東風，不斷完善城市管理長效機制。當前要重點實施“六大整治工程”：一是城市拆違工程，嚴格實行數字化詳規控制，對違建發現一處拆除一處，并做到“即拆、即清、即整、即綠、即美”；二是城市“綠體”、“綠廊”工程，先后在縣城周圍義務植樹30余萬株，在城區打造園林式單位、花園式小區、綠化先進單位20多個；三是城市亮化工程，以沿街建筑、路燈、橋梁、廣場為主體，以大型室外廣告為襯托，建設風格各異、交相輝映的城市亮化格局；四是臨街建筑立面整治工程，通過清洗、粉刷、裝飾、裝修，消除所有主街路的破敗陳舊立面；五是室外廣告牌匾整治工程，做到“一街一景、一樓一式、一店一牌”；六是市民素質提升工程，全面加強市民思想道德、科學文化、身心健康、遵紀守法“四項素質”教育，重點抓好衛生環境整治和城區秩序治理，不斷提升現代文明程度和公共健康水平。在鞏固“全國文明縣城”創建成果的基礎上，確保2010年通過省級園林縣城驗收、力爭通過國家級雙擁模范縣城驗收，2013年通過國家級園林城市、國家級衛生縣城和國家級環保模范城的驗收，力爭在全市、全省率先建成國家級生態文明示范縣，讓平泉人民在建設中等城市中充分享受發展成果。
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