以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月22日
星期五
設為首頁
|
加入收藏
搜索
繼全國多省市出臺了戶籍制度改革方案后，北京市政府昨天發(fā)布了關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見。其中提到，研究“戶隨人走”的戶口遷出政策。
意見指出，推進建立各類落戶渠道和政策的統(tǒng)籌機制，分類完善落戶標準和政策，嚴格規(guī)范戶口審批管理。記者整理發(fā)現(xiàn)，目前落戶北京的方式有高端人才引進、應屆畢業(yè)生“進京指標”、有條件投靠等方式。意見還提到，貫徹執(zhí)行好本市積分落戶政策，有序推進長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。
按照方案，北京還將繼續(xù)推進居住證制度的落實。符合條件的外地戶籍來京人員，可以到居住地公安派出所或者公安機關委托的來京人員社區(qū)登記服務機構申領《北京市居住證》。北京將建立健全以居住證為載體的基本公共服務和便利提供機制。
除此之外，北京將統(tǒng)籌整合各部門人口數(shù)據(jù)，加快建設全市實有人口和常住人口動態(tài)監(jiān)測平臺，為城市管理和人口調(diào)控提供支撐。
目前部分落戶北京途徑
新生兒
目前北京新增戶籍最多的情況。父母一方為京籍，就可以為新生兒申報北京戶口。
高端人才
主要是指被列入“千人計劃”的高層次海歸、博士后等特殊人才。
應屆畢業(yè)生
應屆畢業(yè)生可通過應聘有“進京指標”的單位實現(xiàn)留京，比如考取北京市、中央部門公務員職位，應聘事業(yè)單位、國企等，或考取能解決北京戶口的大學生村官和社工崗位。
有條件投靠
夫妻投靠的條件包括申請人年滿45周歲，結婚需滿10年。離休、退休人員投靠子女則要求申請人在外省、市(縣)無子女。
積分落戶
持有北京居住證、年齡不超過45周歲、連續(xù)繳納社會保險7年及以上、符合本市計劃生育政策、無違法犯罪記錄的普通勞動者符合條件即可落戶。
其他
通過公務員考試；應聘有進京指標的國企、事業(yè)單位、高新技術企業(yè)等，也有機會獲得北京戶口。
看點
1 統(tǒng)籌各類落戶渠道和政策
意見指出，建立戶口遷移政策統(tǒng)籌機制，推進建立各類落戶渠道和政策的統(tǒng)籌機制，分類完善落戶標準和政策。
此前的落戶渠道主要有高校應屆畢業(yè)生、人才引進、親屬投靠和工作調(diào)動等。今年8月北京市出臺積分落戶政策，北京市發(fā)改委相關負責人說，積分落戶作為一條新增的落戶渠道，主要面向符合條件的普通勞動者。積分落戶政策實施后，原有的其他落戶渠道不受影響。
此外，意見指出，研究“戶隨人走”的戶口遷出政策。
這不是第一次北京市在官方文件中提到“戶隨人走”。去年12月8日，北京市委關于制定北京市十三五規(guī)劃的建議中就提到，完善促進人口轉移機制，研究戶隨人走的遷出政策和鼓勵戶籍外遷政策。
不過，這兩次官方文件中均沒有涉及“戶隨人走”的具體路徑安排。
此前，全國一些省份都曾有“戶隨人走”相關規(guī)定。如2009年，福建省公安廳開展戶口整頓專項行動，規(guī)定人戶分離的情形下戶隨人走，主要針對工作調(diào)動戶口仍保留在原單位、高校學生畢業(yè)后戶口滯留學校、因城市建設導致原戶口登記地址消失等原因?qū)е碌娜藨舴蛛x情形。
中國人民大學人口與發(fā)展中心教授杜鵬預測，這一政策可能“實現(xiàn)起來很困難，除非公共服務能夠做到更加均等化。”
2 各部門人口數(shù)據(jù)整合共享
意見指出，北京將加快建設全市實有人口和常住人口動態(tài)監(jiān)測平臺，為城市管理和人口調(diào)控提供支撐。
對全市實有人口、常住人口動態(tài)監(jiān)測將起到什么作用？動態(tài)監(jiān)測有什么難度？
杜鵬告訴新京報記者，對人口進行動態(tài)監(jiān)測可以摸清底數(shù)，為政策調(diào)整提供數(shù)據(jù)支持，“比如北京的一些政策使常住外來人口轉為戶籍人口，就要根據(jù)當前的人口總數(shù)確定轉入的人口數(shù)量，這樣才能更有計劃性地把人員吸納進來。”
不過杜鵬也表示，動態(tài)監(jiān)測人口并不容易，固定工作崗位上的人口較便于監(jiān)測也易掌握數(shù)量，但是要監(jiān)測到從事個體工作、流動性較強的個人則難度較大，尤其是這些人又沒有及時進行登記，此外這項工作還涉及許多部門，“需要管理和服務同時跟進才能實現(xiàn)，要讓一些人知道自己為什么要及時登記，他登記之后可以享受到什么配套服務。”
除了加強動態(tài)人口和實有人口監(jiān)測外，北京還將統(tǒng)籌整合各部門人口數(shù)據(jù)。分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門信息整合和共享。
3 常住人口控制在2300萬
在當前北京疏解非首都功能過程中，人口調(diào)控是重要議題之一。意見在“工作目標”中指出，到2020年，全市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口在2014年基礎上下降15個百分點左右。
去年11月，北京市審議通過十三五規(guī)劃，規(guī)劃首提嚴控人口規(guī)模，并表示人口規(guī)模調(diào)控的重點難點在中心城區(qū)。
在今年8月25日舉行的投資項目審批改革培訓會上，北京市委常委、常務副市長李士祥透露，今年上半年北京全市常住人口總量2182.1萬人，雖然比去年同期減少18.1萬人，但和年終目標相比，任務還很艱巨，全市人口總量已超出2177萬人的調(diào)控目標。
記者了解到，去年7月，北京市在2015年上半年經(jīng)濟形勢分析會上確定了當年常住人口控制在2177萬以內(nèi)的目標。
杜鵬認為，對于人口調(diào)控要放在社會發(fā)展的大背景下看待，一方面不能讓人口無限制增長，另一方面在將人口數(shù)量控制在一定范圍內(nèi)的基礎上，要和生產(chǎn)、社會發(fā)展需要相適應。
盤點
30省份已出臺戶籍制度改革方案
2014年，國務院發(fā)布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），并要求各地根據(jù)意見要求，抓緊出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，包括北京在內(nèi)已經(jīng)有30個省份出臺戶籍制度改革方案。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度
在國務院發(fā)布的《意見》中，關于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度備受關注。《意見》明確指出，要取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。
梳理各地出臺的方案可以看出，各地普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。比如，上海提出取消本市農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口；湖南提出，公安機關戶口登記不再標注戶口性質(zhì)，不再依據(jù)戶口性質(zhì)統(tǒng)計農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口；貴州提出，從2015年6月1日起，在“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶，且公安機關不再出具農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)戶籍證明。
放開城市落戶限制
與城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口等級制度同樣受到極大關注的，還有各城市的落戶條件。在國務院出臺的《意見》中，對不同規(guī)模的城市提出不同要求。《意見》指出，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。
與規(guī)定相比，部分省份全面放開落戶限制地區(qū)的范圍更大。除了按照規(guī)定全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制外，如湖南還放開了中等城市落戶限制，四川則放開了大城市及中等城市落戶限制，提出“在除成都市外的大中小城市和建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇！?/p>
在特大城市落戶方面，《意見》要求“改進城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度”。對此，上海提出深化完善積分落戶政策，完善居住證、居住證轉辦常住戶口、直接落戶政策，在此基礎上，逐步建立積分落戶政策。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。
