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2024年11月22日
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“重登記、輕監(jiān)管”。
這是清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津?qū)Α吧鐣?huì)組織管理”的評(píng)價(jià)。不過(guò)，這位業(yè)內(nèi)專家特別提醒，在如此評(píng)價(jià)之前必須加上“過(guò)去”二字。
“‘意見’出臺(tái)后，我國(guó)社會(huì)組織尤其是基層社會(huì)組織，將迎來(lái)發(fā)展的繁榮期。”賈西津口中的“意見”，便是中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》。
“意見”要求，處理好“放”和“管”的關(guān)系，既要簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，積極培育扶持，又要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。
其中，對(duì)于資金監(jiān)管便是一個(gè)重點(diǎn)。“意見”明確提出，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織資金的監(jiān)管。建立民政部門牽頭，財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、金融、公安等部門參加的資金監(jiān)管機(jī)制，共享執(zhí)法信息，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警。
部門合作完善稅收登記
177個(gè)字，關(guān)于稅務(wù)的文字是“意見”中社會(huì)組織資金監(jiān)管部分最多的。
對(duì)于這樣的“最多”，中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文給出了這樣的解釋，這是因?yàn)榧訌?qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理很有必要，“尤其是在政府簡(jiǎn)政放權(quán)以后，國(guó)家治理過(guò)程中要處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，社會(huì)組織所發(fā)揮的作用越來(lái)越大。在這樣的大背景下，就要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理工作”。
“意見”中規(guī)定，稅務(wù)部門要推動(dòng)社會(huì)組織依法進(jìn)行稅務(wù)登記，對(duì)于沒有在稅務(wù)機(jī)關(guān)登記的社會(huì)組織，要在“意見”下發(fā)后半年內(nèi)完成登記手續(xù)。
“社會(huì)組織的登記是在兩個(gè)部門完成的。首先是社會(huì)組織的行業(yè)主管部門，即民政部門。民政部門主要負(fù)責(zé)社會(huì)組織的準(zhǔn)入登記，是登記的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。第二是社會(huì)組織要在稅務(wù)主管部門登記，該部門負(fù)責(zé)的是社會(huì)組織的管理登記，是建立在民政部門登記基礎(chǔ)上的。”施正文向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹說(shuō)，完善對(duì)社會(huì)組織的稅收登記，需要這兩個(gè)部門的合作來(lái)完成，不能各自為政。民政部門需要將掌握到的社會(huì)組織基礎(chǔ)情況，及時(shí)共享給稅務(wù)部門。稅務(wù)部門也要做好納稅服務(wù)，加強(qiáng)納稅宣傳，簡(jiǎn)化稅收流程。除此之外，各類社會(huì)組織也應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)辦理各類登記。
正因如此，在“意見”中，除了177字外，還規(guī)定民政、財(cái)政部門要推動(dòng)社會(huì)組織建立健全內(nèi)控管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和票據(jù)管理使用制度，推行社會(huì)組織財(cái)務(wù)信息公開和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度。
對(duì)于在預(yù)期時(shí)間內(nèi)，也就是“意見”下發(fā)后半年內(nèi)沒有完成稅收登記的社會(huì)組織，在施正文看來(lái)，要依據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》追究社會(huì)團(tuán)體的法律責(zé)任，“我國(guó)稅務(wù)總局也出臺(tái)相關(guān)辦法，規(guī)定了具體的登記辦法，其中規(guī)定哪些社會(huì)團(tuán)體需要登記、登記的時(shí)間以及登記時(shí)需要提交的材料。對(duì)于不能按期登記的行為，如若有特殊原因和情況，也可以辦理登記延期”。
除此之外，對(duì)于稅收，“意見”還特別規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織非營(yíng)利性的監(jiān)督，嚴(yán)格核查非營(yíng)利組織享受稅收優(yōu)惠政策的條件，落實(shí)非營(yíng)利性收入免稅申報(bào)和經(jīng)營(yíng)性收入依法納稅制度；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的稅務(wù)檢查，對(duì)違法違規(guī)開展?fàn)I利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法取消稅收優(yōu)惠資格，通報(bào)有關(guān)部門依法處罰社會(huì)組織和主要責(zé)任人。
施正文認(rèn)為，稅收機(jī)關(guān)向企業(yè)收取稅金的制度是比較健全的，而社會(huì)組織是稅收機(jī)關(guān)征管的薄弱環(huán)節(jié)，存在管理不規(guī)范的現(xiàn)象，“社會(huì)組織的主要納稅問題還是登記問題。一些非營(yíng)利組織的社會(huì)組織，將免于納稅理解為不用去稅收部門進(jìn)行登記，這種認(rèn)識(shí)是不正確的。只有社會(huì)組織進(jìn)行了登記，才能明確判別出哪些組織可以享受免稅政策。還存在一些地下社會(huì)組織，這些社會(huì)組織沒有在民政部門合法登記，稅收部門就更難對(duì)其進(jìn)行征稅”。
“要落實(shí)好對(duì)社會(huì)組織的稅收管理，就要依據(jù)政策和現(xiàn)行法律，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的稅務(wù)登記管理，并給予社會(huì)組織減稅、免稅等優(yōu)惠政策。稅收部門要優(yōu)化納稅服務(wù)，依法征稅，將優(yōu)惠政策進(jìn)一步梳理并且做好宣傳工作。”施正文建議說(shuō)，加快推動(dòng)發(fā)展社會(huì)組織，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的標(biāo)志。稅務(wù)部門有必要研究對(duì)社會(huì)團(tuán)體更為有利的、科學(xué)合理的稅收政策，規(guī)范稅收管理，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，使其在社會(huì)中更好地發(fā)揮作用。
加強(qiáng)監(jiān)管防范洗錢問題
今年全國(guó)助殘日，河南省啟動(dòng)2016年“曙光行動(dòng)”輪椅助行工程，河南省殘聯(lián)聯(lián)合河南省殘疾人福利基金會(huì)，免費(fèi)向全省殘疾人發(fā)放27900輛輪椅。基金會(huì)秘書長(zhǎng)李穎桂說(shuō):“基金會(huì)1985年成立以來(lái)，已累計(jì)募集善款5億元，開展各類扶殘助困活動(dòng)，讓全省32萬(wàn)余名殘疾人受益。”
不過(guò)，在社會(huì)組織蓬勃發(fā)展的過(guò)程中，也不可避免地面臨成長(zhǎng)的“煩惱”。有業(yè)內(nèi)人士總結(jié)說(shuō)，一方面，部分社會(huì)組織自身發(fā)展不健全，違章經(jīng)營(yíng)、違規(guī)辦事和違法活動(dòng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，公信力有待提高。另一方面，社會(huì)組織與政府部門之間職能界定不清，缺乏創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展的活力。
解決這些問題，需要相關(guān)部門創(chuàng)新方式方法，加大監(jiān)管力度。除了年檢外，今年起，河南省在全國(guó)率先建立社會(huì)組織“兩隨機(jī)、一公開”檢查審計(jì)工作機(jī)制，改變過(guò)去“事后被動(dòng)式處理”的監(jiān)管方式，對(duì)社會(huì)組織實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
河南省民政廳民間組織管理局局長(zhǎng)張正德解釋說(shuō)，每年按照上一年度末登記在冊(cè)的社會(huì)組織總數(shù)不少于6%的比例，按照“隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員、將隨機(jī)檢查審計(jì)工作流程和結(jié)果公開”的方法，對(duì)社會(huì)組織開展檢查審計(jì)。“今年省民政廳已安排50萬(wàn)元，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)形式，組織社會(huì)力量對(duì)140家全省性社會(huì)組織開展抽查審計(jì)”。
這也是此次“意見”的要求之一，其中規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)社會(huì)組織的財(cái)務(wù)收支情況、國(guó)有資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。金融管理部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織賬戶的監(jiān)管、對(duì)資金往來(lái)特別是大額現(xiàn)金支付的監(jiān)測(cè)，防范和打擊洗錢和恐怖融資等違法犯罪活動(dòng)。中國(guó)人民銀行要會(huì)同民政部加快研究將社會(huì)組織納入反洗錢監(jiān)管體系。
“一些社會(huì)組織出現(xiàn)了通過(guò)政府部門來(lái)洗錢的問題，成為洗錢的工具，所以一定要把社會(huì)組織納入到反洗錢的監(jiān)管體系中，防范問題的出現(xiàn)。”清華大學(xué)公益慈善研究院副院長(zhǎng)鄧國(guó)勝向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹說(shuō)，目前社會(huì)組織出現(xiàn)一些問題，諸如充當(dāng)洗錢工具、權(quán)力尋租渠道或者充當(dāng)“二政府”。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的資金監(jiān)管，就要民政部門牽頭，由財(cái)政部門、審計(jì)部門、公安部門聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)管治理。同時(shí)，要對(duì)社會(huì)組織采取“放管結(jié)合”的方式，即放寬登記的準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)監(jiān)管力度。
清華大學(xué)公益慈善研究院院長(zhǎng)王名也提到，在建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)組織體系過(guò)程中，對(duì)于社會(huì)組織有必要加強(qiáng)監(jiān)督管理，要建立相應(yīng)的監(jiān)管體制，對(duì)于社會(huì)組織的監(jiān)管不能僅僅只是在登記時(shí)予以監(jiān)管，在其運(yùn)作過(guò)程中也要有監(jiān)管。
“在新的形勢(shì)下，社會(huì)組織發(fā)展的門檻大為降低。為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各級(jí)政府將依托社會(huì)組織進(jìn)行有關(guān)事業(yè)的建設(shè)，公共財(cái)政資金一定比例地投入經(jīng)濟(jì)、科技、服務(wù)類社會(huì)組織，尤其是政府資金向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)日益增多。對(duì)這些資金行為的監(jiān)管，亟需法律法規(guī)的保障，不僅監(jiān)管部門要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，而且國(guó)家審計(jì)也要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，使審計(jì)法律法規(guī)與之相適應(yīng)。”王名說(shuō)，加強(qiáng)社會(huì)組織資金行為的監(jiān)管，監(jiān)管部門可與地方審計(jì)機(jī)關(guān)密切配合，在監(jiān)管中建立行之有效的委托審計(jì)，并形成橫向共管的機(jī)制。對(duì)公共資金占比較大、或發(fā)生違法違紀(jì)、或遇有舉報(bào)的社會(huì)組織，在管理部門力量不足、專業(yè)資源缺乏的情況下，由管理部門提請(qǐng)地方政府委托審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。對(duì)于查出的問題，雙方協(xié)調(diào)依法作出處理。這種機(jī)制的建立和模式，既可以彌補(bǔ)當(dāng)前相關(guān)法律法規(guī)的缺欠和不足，又可以真正發(fā)揮監(jiān)管的作用。
