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2024年11月22日
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原建設(shè)部總工程師、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)（簡(jiǎn)稱城市化委員會(huì)）主任金德鈞在2月13日舉行的城市化委員會(huì)主任擴(kuò)大會(huì)議上宣布：《中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)估體系》正式啟動(dòng)。中共寧夏回族自治區(qū)區(qū)委原書(shū)記、第十屆全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員、城市化委員會(huì)榮譽(yù)主任毛如柏要求，參與組織研究的機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者要有大局意識(shí)，要深入社會(huì)調(diào)查研究，希望《中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)估體系》能夠成為指導(dǎo)我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程中的一部有價(jià)值的評(píng)估體系。
中國(guó)城市化呼喚質(zhì)量評(píng)估體系
亞里士多德說(shuō)：“人們來(lái)到城市，是為了生活得更好！”數(shù)據(jù)表明，在200年前的1800年，全世界的城市化率僅有3％，1850年為7％，1900年為15％，2000年達(dá)到48％，而到2007年，已達(dá)50%！
由于城市化是世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)重要選擇，也是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史性趨勢(shì)，因此，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部人口司在2010年發(fā)布的《世界城市化展望2009年修正報(bào)告》稱，盡管目前世界城市人口已經(jīng)超過(guò)全球總?cè)丝诘囊话耄_(dá)到35億，農(nóng)村人口目前為34億。隨著城市化的推進(jìn)，世界各國(guó)的農(nóng)村人口還將繼續(xù)減少。
中國(guó)作為世界上最古老的農(nóng)耕大國(guó)、人口最多的國(guó)家，自1978年打開(kāi)國(guó)門(mén)之后，就開(kāi)始了人類史無(wú)前例的最大規(guī)模的快速城市化運(yùn)動(dòng)。
《世界城市化展望2009年修正報(bào)告》指出，中國(guó)的城市化水平從1980年的19%躍升至2010年的47%，預(yù)計(jì)至2025年將達(dá)到59%。中國(guó)的城市化進(jìn)程極為迅速，超過(guò)了世界其他國(guó)家，目前全球超過(guò)50萬(wàn)人口的城市中，有四分之一都在中國(guó)。
正如美國(guó)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格里茨所講的那樣，中國(guó)的城市化進(jìn)程與以美國(guó)為首的新技術(shù)革命是影響人類21世紀(jì)的兩大關(guān)鍵性因素。通過(guò)30年的改革，中國(guó)大約有5億到6億人脫離了貧困，基本過(guò)上現(xiàn)代化生活，此外，中國(guó)成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體和第三大貿(mào)易國(guó)。這些都是我國(guó)和全球現(xiàn)代化進(jìn)程的重要標(biāo)志和動(dòng)力。
然而，僅僅看到中國(guó)城市化所帶來(lái)的豐碩成果而贊嘆不已、振臂高呼未免為時(shí)太早，城市化過(guò)程并不一定是一曲美妙的樂(lè)章，其中也夾雜著許多不諧之音。
一些被城市化夾裹著前進(jìn)的群體并沒(méi)有成為城市化的主體，他們依然游離于城市生活之外，有學(xué)者將其稱之為“半城市化”。據(jù)了解，2008年，城市化委員會(huì)發(fā)布的以農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒壤某鞘谢蕿?3.28%，而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局按城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒壤愠龅某鞘谢蕜t為45.68%，兩者之間相差高達(dá)12.4個(gè)百分點(diǎn)，涉及人口達(dá)1.61億！城市化委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)蔡義鴻認(rèn)為：“這一數(shù)量宏大的‘半城市化’群體，是我國(guó)各級(jí)政府必須面對(duì)和解決的歷史與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，希望《中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)估體系》能為此助一臂之力。”
另一方面，那些享受到城市化成果的群體也正在承受著城市病的侵?jǐn)_，擁堵、看病難、入學(xué)難、環(huán)境污染……已經(jīng)成為困擾人們生活的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。“城市讓生活更美好”開(kāi)始令人質(zhì)疑！
此外，城市化滯后于工業(yè)化所帶來(lái)的一系列矛盾與問(wèn)題、區(qū)域之間、城市之間發(fā)展的不平衡、城市結(jié)構(gòu)規(guī)模與人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模不協(xié)調(diào)、以及我國(guó)的人口規(guī)模遠(yuǎn)超過(guò)西方國(guó)家的總和，且我國(guó)土地面積雖然廣闊，但有超過(guò)一半的土地不適合人居住，伴隨城市化人口的不斷增長(zhǎng)，城市資源日益減少和現(xiàn)代化建設(shè)所需資源不斷擴(kuò)大之間的矛盾將日益突出……等等這些難題都在成為中國(guó)城市化發(fā)展的桎梏，同時(shí)也表明，中國(guó)政府正在經(jīng)歷著人類有史以來(lái)規(guī)模最大、復(fù)雜性與艱巨性最高、其他國(guó)家從未遇到的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)！
為此，以“讓中國(guó)的城市化造福全人類”為宗旨的中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)提出，在改革開(kāi)放的第二個(gè)30年，對(duì)于已經(jīng)步入高速城市化起飛線的中國(guó)來(lái)說(shuō)，亟需開(kāi)展城市化質(zhì)量體系評(píng)估，以引導(dǎo)各個(gè)城市樹(shù)立科學(xué)的城市化發(fā)展觀，樹(shù)立不同區(qū)域的典型城市，提高中國(guó)城市化的內(nèi)涵和質(zhì)量！
《中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)估體系》是項(xiàng)系統(tǒng)工程
毛如柏主任在討論會(huì)上強(qiáng)調(diào)，《中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)估體系》是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是政府、企業(yè)和公眾共同參與的一項(xiàng)重大事業(yè)。
這是因?yàn)椋L(zhǎng)期以來(lái)人口比重指標(biāo)法在判斷城市化水平中居于主要地位。但在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，可以發(fā)現(xiàn)，城市化率的高低并不與城市化質(zhì)量成正比。針對(duì)城市日益多元的綜合性發(fā)展，協(xié)同考慮人口、土地、文化、環(huán)境等多因素的復(fù)合型指標(biāo)體系構(gòu)建已成為發(fā)展的必然。
也就是說(shuō)，城市化質(zhì)量指標(biāo)并不單一，而是綜合各種指標(biāo)的指標(biāo)體系。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與委員認(rèn)為，具體指標(biāo)的構(gòu)建，既要包括量化指標(biāo)，如第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重，又要包括感性指標(biāo)，如城市居住生活幸福度；既要有硬件建設(shè)指標(biāo)，如人均鋪裝道路面積，也要有軟件建設(shè)指標(biāo)，如城市管理參與度、城市文化遺產(chǎn)與保護(hù)度等等。
與會(huì)人員還提出，要增加一些能夠反映我國(guó)城市化進(jìn)程中與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)態(tài)性指標(biāo)。如在十二五以及今后更長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)面臨更為艱巨的總量減排以及環(huán)境保護(hù)的挑戰(zhàn)下，萬(wàn)元GDP綜合能耗比可以作為經(jīng)濟(jì)城市化水平的一個(gè)指標(biāo)；隨著城市人口的激增，市民生活質(zhì)量、品位及生態(tài)環(huán)境意識(shí)的逐步提高，城市生態(tài)環(huán)境已成為市民時(shí)刻關(guān)注的熱點(diǎn)，要充分考慮人均公共綠地面積(平方米)、建成區(qū)綠化覆蓋率(％)、人們節(jié)假日休閑最向往的森林公園等各類生態(tài)休閑場(chǎng)所所占比例等指標(biāo)；在堵車(chē)日益成為困擾城市發(fā)展的當(dāng)下，公共交通出行狀況也許比萬(wàn)人擁有公交車(chē)輛更有說(shuō)服力……
在充分挖掘我國(guó)城市化中的特色指標(biāo)方面，與會(huì)人員也提出了許多建設(shè)性意見(jiàn)。城市化委員會(huì)副主任李兵弟建議，能夠引導(dǎo)公眾健康意識(shí)的無(wú)償獻(xiàn)血率、公廁是否配備衛(wèi)生紙、以及公益彩票部分收益用于增加公共體育設(shè)施等受到百姓支持的指標(biāo)要有所反映。城市化委員會(huì)副主任張幼云認(rèn)為，一個(gè)城市的志愿者人數(shù)是反映城市文明程度的指標(biāo)之一。
綜合開(kāi)發(fā)研究院主任研究員、城市化委員會(huì)委員李津逵認(rèn)為，假如一個(gè)社區(qū)的居民人人知道舊衣服洗干凈以后放在哪兒可以捐出去，也是一種文明的表現(xiàn)。他反問(wèn)，“當(dāng)一位老人撿回棄嬰?yún)s遭遇超生罰款、慈善成為違法的時(shí)候，這個(gè)城市還能算文明嗎？”
北京海渤灣投資顧問(wèn)有限公司總經(jīng)理、城市化委員會(huì)委員邵念強(qiáng)則認(rèn)為，“在當(dāng)下諸多城市遭遇垃圾圍城的時(shí)候，如果一個(gè)城市能夠做到垃圾分類，我認(rèn)為這個(gè)市長(zhǎng)當(dāng)?shù)煤茫@個(gè)城市的人民當(dāng)?shù)煤谩！?/p>
總之，要堅(jiān)持人口城市化是核心，經(jīng)濟(jì)城市化是基礎(chǔ)，社會(huì)和生活方式城市化是表現(xiàn)，地域環(huán)境城市化是保障，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，通過(guò)指標(biāo)體系的構(gòu)建，更直觀地發(fā)現(xiàn)城市化進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)，為城市化戰(zhàn)略的制定提供有價(jià)值的參考依據(jù)，引導(dǎo)城市從單純的經(jīng)濟(jì)與人口增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大要素協(xié)同發(fā)展，突出以人為本、和諧、可持續(xù)發(fā)展的主題。
體系建設(shè)重在引導(dǎo)和參與
目前，我國(guó)城市建設(shè)過(guò)程通常缺少民眾的參與，城市建設(shè)成什么樣子，公眾通常只能在城市規(guī)劃和建成之后，才能夠看到和知道。
要想改變這種城市化“閉門(mén)造車(chē)”的現(xiàn)象，就應(yīng)該把公眾的智慧和意見(jiàn)充分地利用和吸納起來(lái)：一方面，調(diào)研公眾的意愿，看他們需要怎樣的城市生活；另一方面，接受公眾的監(jiān)督，由公眾來(lái)評(píng)價(jià)城市化的成果是否滿意。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院副院長(zhǎng)、城市化委員會(huì)副主任張慶風(fēng)總結(jié)《中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)估體系》研究工作的兩大目的：“一個(gè)是引導(dǎo)各個(gè)城市樹(shù)立正確的城市發(fā)展觀，另一個(gè)就是在不同區(qū)域樹(shù)立典型城市，通過(guò)這種典型城市的推廣來(lái)引導(dǎo)城市發(fā)展的作用。”
北京潤(rùn)土房地產(chǎn)研究與咨詢公司董事長(zhǎng)于貴紅認(rèn)為，《中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)估體系》的實(shí)施過(guò)程中可以采用多種多樣的互動(dòng)方式，如專題研討與座談、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、網(wǎng)上網(wǎng)下論壇互動(dòng)、博客與手機(jī)短信互動(dòng)等。
中資投資管理有限公司董事長(zhǎng)、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行投資顧問(wèn)、城市化委員會(huì)副主任劉儀舜認(rèn)為，中國(guó)的城市數(shù)量多，差異大，因而每個(gè)城市不一定具有可比性。這一課題的目的不是給每個(gè)城市打分，而是通過(guò)不斷地研究、發(fā)布各方觀點(diǎn)，達(dá)到教育、培訓(xùn)的目的，這對(duì)于城市管理者、主導(dǎo)者的理念將起到積極的作用。
張幼云表示，既然城市化質(zhì)量評(píng)估體系建設(shè)的目的是讓大家把觀念轉(zhuǎn)變到科學(xué)發(fā)展上，城市化質(zhì)量評(píng)估體系要在指引城市化的發(fā)展方向、引導(dǎo)公眾參與等方面起到催化劑的作用，讓這一體系的建設(shè)過(guò)程成為轉(zhuǎn)變社會(huì)輿論、公眾思想意識(shí)的過(guò)程。
李津逵認(rèn)為，“城市化需要全民參與，質(zhì)量評(píng)估體系的建設(shè)過(guò)程比結(jié)果重要得多。這一體系中涉及的評(píng)估指標(biāo)關(guān)系到城市和城市化世界觀根本的重建，比如在城市人均用電量上，新興城市用電量相對(duì)較高，尤其是許多城市都在提倡節(jié)能，更換節(jié)能燈泡，這樣用電量會(huì)有差異。那么，到底是高好，還是低好？需要大家來(lái)討論。通過(guò)現(xiàn)代媒介實(shí)時(shí)討論，引發(fā)各界拍磚、灌水，讓更多的國(guó)人關(guān)心中國(guó)城市化的質(zhì)量及所在城市的發(fā)展，意義深遠(yuǎn)。”
邵念強(qiáng)建議，中國(guó)的城市化不僅要引導(dǎo)國(guó)人的參與，還應(yīng)該與國(guó)際機(jī)構(gòu)展開(kāi)交流、研討，“因?yàn)閲?guó)際上也很關(guān)注我們中國(guó)人對(duì)城市的判斷，而他們的參與會(huì)影響到世界。通過(guò)與國(guó)際的交流，可以擴(kuò)大我們關(guān)注國(guó)際的視野，了解發(fā)達(dá)國(guó)家是如何判斷城市發(fā)展的指標(biāo)體系，這對(duì)于完善我們城市化的指標(biāo)體系大有裨益”。
